日本長期以來一直以石油為主要一次能源，但消費(fèi)的石油全部依靠進(jìn)口。為擺脫對石油的過分依賴，近年來日本開始較大幅度地增加煤炭的消費(fèi)量，把以煤代油作為日本能源的基本政策之一。目前，煤炭依然是日本國內(nèi)僅次于石油和天然氣的主要供給能源之一。

　　根據(jù)日本國內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展情況，日本政府曾經(jīng)先后9次采取了不同的產(chǎn)業(yè)政策，來調(diào)整煤炭工業(yè)發(fā)展方向。其中，潔凈煤技術(shù)是日本煤炭科研的重點(diǎn)。

　　日本在推進(jìn)煤炭的清潔利用過程中，政府充分發(fā)揮了政策引導(dǎo)作用。日本于1993年提出了“新陽光計(jì)劃”，這一計(jì)劃是將過去的“陽光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”和“地球環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)制度”合并后形成的，計(jì)劃到2020年完成，研究開發(fā)總費(fèi)用達(dá)1.55萬億日元（約120億美元）。其目標(biāo)是到2030年，使日本的能源需求減少1/3，相比2000年二氧化碳排放減半。主要涉及能源與環(huán)境的研究項(xiàng)目，潔凈煤技術(shù)也包括在其中。

　　用煤會(huì)排放大量二氧化碳等有害物質(zhì)，但日本并沒有單獨(dú)針對其訂立環(huán)保政策，而是將其納入總體環(huán)保政策體系進(jìn)行管理。通過制定完善嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推行政府環(huán)保計(jì)劃，開展二氧化碳減排和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保評估等一系列政策措施，促使企業(yè)使用煤炭潔凈利用技術(shù)。

　　目前，日本是利用清潔煤的先進(jìn)國家，硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)比其他國家嚴(yán)格，脫硫、脫氮裝置在世界上也是最多的。日本的煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，是保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，提高燃煤發(fā)電的比重，又不使排污超標(biāo)。

　　日本的潔凈煤技術(shù)開發(fā)從內(nèi)容上分為兩部分：一是提高熱效率，降低廢氣排放。如流化床燃燒、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電及煤氣化燃料電池聯(lián)合發(fā)電技術(shù)等；二是進(jìn)行煤炭燃燒前后凈化，包括燃前處理、燃燒過程中及燃后煙道氣的脫硫脫氮、煤炭的有效利用等。

　　日本煤炭消費(fèi)主要依賴進(jìn)口，且日本進(jìn)口在亞太及全球煤炭貿(mào)易中占比較大，煤炭年度進(jìn)口量基本在1.8億噸左右，占全球煤炭貿(mào)易量的20%，占亞太地區(qū)煤炭貿(mào)易量的35%。為了彌補(bǔ)棄核帶來的能源短缺，日本近兩年的能源進(jìn)口量大增。由于日元持續(xù)貶值，能源成本的增長對日本政府來說已成巨大的負(fù)擔(dān)，加上短期內(nèi)核電回歸十分渺茫，因此日本政府決定加大煤炭消費(fèi)比例，以替代更為昂貴的石油和天然氣。由于短期內(nèi)核電難以回歸，煤炭發(fā)電便成為日本削減能源成本的最佳選擇。

　　日本的經(jīng)驗(yàn)說明，煤炭在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中仍然占有重要的地位，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)可以減少對環(huán)境的污染，有效保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，是今后煤炭利用的主要發(fā)展方向。

　　（中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員、戰(zhàn)略研究中心主任 陳柳欽）