全國(guó)政協(xié)委員 湯維建

　　完善司法保障制度體系在整個(gè)司法改革鏈條中具有承前啟后的樞紐性作用，對(duì)于構(gòu)建公正、高效、權(quán)威的司法制度具有重要意義。

　　司法保障是司法機(jī)關(guān)為了依法正確行使審判權(quán)和檢察權(quán)所必須具備的各種條件和制度的總和，具體包括職業(yè)準(zhǔn)入保障、職業(yè)倫理保障、職業(yè)經(jīng)費(fèi)保障和職業(yè)身份保障等。完善司法保障制度體系是我國(guó)司法改革要致力于完成的重要任務(wù)，其在整個(gè)司法改革鏈條中具有承前啟后的樞紐性作用，對(duì)于構(gòu)建公正、高效、權(quán)威的司法制度具有重要意義。反觀我國(guó)目前的司法保障制度，還存在諸多缺陷。比如職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，司法大眾化現(xiàn)象嚴(yán)重；司法人員“吃大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，司法人員苦樂(lè)不均，優(yōu)秀的司法人才大量外流；司法獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，司法人員存在嚴(yán)重的出口不暢以及后顧之憂，缺乏足夠的職業(yè)安全感和榮譽(yù)感；司法人員滿足于簡(jiǎn)單被動(dòng)應(yīng)對(duì)，工作的積極性和能動(dòng)性不強(qiáng)、效率不高等等。

　　鑒于此，我認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整法官和檢察官的準(zhǔn)入年齡和退休年齡。法官和檢察官不同于普通公務(wù)員，他們不僅需要具備一定的專業(yè)知識(shí)和素能，同時(shí)需要較為豐富的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)。因此，他們的任職年齡應(yīng)當(dāng)適當(dāng)偏大，而不宜過(guò)于年輕化。目前我國(guó)擔(dān)任法官和檢察官的年齡為23周歲，退休年齡為男60周歲、女55周歲，這兩個(gè)年齡標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得均不夠合理，表現(xiàn)為準(zhǔn)入年齡過(guò)于年輕，退休年齡過(guò)于提前，二者均應(yīng)適當(dāng)推延。參酌國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我認(rèn)為兩方面均應(yīng)增加5年為宜，即準(zhǔn)入年齡應(yīng)設(shè)定為28周歲，退休年齡應(yīng)按男女分別確定為65周歲和60周歲。而且，該退休年齡應(yīng)為可退年齡，如果身體條件等允許，且本人自愿，該年齡還可順延5年。

　　完善司法考試制度。我國(guó)目前所實(shí)行的司法考試帶有大眾考試、自學(xué)考試等特點(diǎn)，沒(méi)有學(xué)過(guò)法律的人，也許經(jīng)過(guò)短時(shí)間的突擊記憶，就可以容易地通過(guò)司法考試。這種現(xiàn)象是不正常的，嚴(yán)重制約了司法人員的素質(zhì)和水平，不利于將真正優(yōu)秀的人才選拔到司法崗位上來(lái)。我建議司法考試分初級(jí)階段和高級(jí)階段兩個(gè)層次進(jìn)行。通過(guò)初級(jí)階段考試者，可以從事律師、公司及政府法律顧問(wèn)等法律服務(wù)工作，但不得擔(dān)任法官和檢察官；欲擔(dān)任法官和檢察官，尚需進(jìn)行高級(jí)階段的司法考試。高級(jí)階段的司法考試需具有極強(qiáng)的針對(duì)性，并且分為筆試和面試兩個(gè)方面。而通過(guò)高級(jí)階段的司法考試還僅僅具備到法院和檢察院擔(dān)任司法輔助人員的資格，若要從司法輔助人員中晉升為法官和檢察官，尚需經(jīng)過(guò)專門(mén)化的司法研修，通過(guò)司法研修合格考試后方能被遴選為正式的法官和檢察官。以上三種考試可分別稱為“初試”、“再試”和“終試”。這樣，經(jīng)過(guò)三種司法考試，再加上必須接受過(guò)系統(tǒng)的法律教育，司法職業(yè)化的知識(shí)素養(yǎng)和能力素養(yǎng)就有了基本保障。此后還要定期接受司法培訓(xùn)，不斷更新司法知識(shí)，提升司法能力。

　　法院院長(zhǎng)（含副院長(zhǎng)）和檢察院檢察長(zhǎng)（含副檢察長(zhǎng)）在邏輯和常識(shí)上應(yīng)當(dāng)具有較普通法官和檢察官更高的任職要求和資格條件，然而目前的《法官法》和《檢察官法》規(guī)定，擔(dān)任法院院長(zhǎng)（含副院長(zhǎng)）和檢察院檢察長(zhǎng)（含副檢察長(zhǎng)），僅需具備本科學(xué)歷、具備一定法律工作經(jīng)歷即可，無(wú)需通過(guò)司法考試，甚至也可以不具有法律教育的背景。這種規(guī)定，顯然對(duì)提升司法權(quán)威和司法公信力不利，實(shí)踐中備受詬病的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象應(yīng)予盡快克服，并通過(guò)立法規(guī)定，凡擔(dān)任法院院長(zhǎng)（含副院長(zhǎng)）和檢察院檢察長(zhǎng)（含副檢察長(zhǎng)）者，都應(yīng)當(dāng)具有法律本科以上學(xué)歷，并且通過(guò)司法考試，而且具備長(zhǎng)于普通法官和檢察官的法律工作經(jīng)歷。

　　應(yīng)適當(dāng)提高法官和檢察官的經(jīng)濟(jì)待遇。我并不贊成西方社會(huì)普遍實(shí)行的所謂高薪養(yǎng)廉制度。在社會(huì)主義司法制度中，應(yīng)當(dāng)主要依靠無(wú)形的精神激勵(lì)、光明的職業(yè)前景和崇高的社會(huì)地位留住優(yōu)秀的法官和檢察官，使他們?nèi)硇牡赝度氲缴鐣?huì)主義司法事業(yè)之中，確保他們能夠依法公正高效履行職責(zé)。當(dāng)然，在實(shí)行司法人員分類(lèi)管理后，法官和檢察官將奮戰(zhàn)于司法工作第一線，他們要按照員額制承擔(dān)更為繁重的司法職責(zé)，同時(shí)司法錯(cuò)案責(zé)任也愈益嚴(yán)格，從權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則出發(fā)，理應(yīng)適當(dāng)提高其物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)待遇，使其得以改善生活并解除生活上的后顧之憂。我建議，在保持基本工資不變的前提下，基于與工作強(qiáng)度、工作業(yè)績(jī)相掛鉤的基本原則，兼采按件計(jì)酬等量化標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)發(fā)放工作津貼、獎(jiǎng)金等方式，提高法官和檢察官的待遇保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立更加完善的退休金制度，使其在任職期間能夠安心工作。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）