城鄉(xiāng)社區(qū)是城鄉(xiāng)居民的社會生活共同體，也是城鄉(xiāng)社會的組織、管理和服務(wù)的基本單元，是黨和政府各項方針政策的落腳點，在國家行政和社會管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，“大家的事，大家商定”，不僅有利于擴大居民參與，培育民主意識，強化公民責任，實現(xiàn)民主決策，也有利于維護群眾權(quán)益，化解社會矛盾，密切干群關(guān)系，促進鄰里和睦。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是城鄉(xiāng)基層黨政機關(guān)、社區(qū)組織、社區(qū)居民及其他利益相關(guān)者就社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)以及涉及社區(qū)居民利益和當?shù)鼐用穹从硰娏?、迫切要求解決的問題進行的民主協(xié)商，其目的在于集思廣益，消除分歧，尋找群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，實現(xiàn)公共利益和各方利益的最大化。

　　為此，一要民主議事。社區(qū)協(xié)商是社區(qū)居民群眾自治的形式，要求社區(qū)公共事務(wù)的公共參與、共同討論、民主決策，而不是社區(qū)管理組織和決策機構(gòu)“暗箱操作”、包辦代替，更不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)獨攬大權(quán)，個人拍板。二要公開議事。公開是民主協(xié)商的前提。一方面要求社區(qū)公共事務(wù)公開，尤其是基層社區(qū)的黨務(wù)公開、政務(wù)公開、居務(wù)公開。只有涉及社區(qū)居民群眾利益的一切公共事務(wù)公開，讓群眾知曉，才便于群眾參與和討論；另一方面，要做到協(xié)商議題公開、協(xié)商方式公開、協(xié)商過程公開以及協(xié)商結(jié)果公開，便于公眾參與、決策執(zhí)行以及監(jiān)督。三要平等議事。社區(qū)協(xié)商是不同利益主體及不同利益主張的交流與協(xié)商過程。相互尊重、彼此平等是民主協(xié)商的基本要求。在議事過程中，要充分尊重各方利益訴求，賦予參與議事的各方平等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。尤其是要注意在尊重多數(shù)人意愿的同時，切實保護少數(shù)人的合法權(quán)益。四要規(guī)范議事。一定的制度和規(guī)則是協(xié)商議事的條件和保障。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中，要從實際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定社區(qū)民主協(xié)商規(guī)范，確保協(xié)商活動有制可依、有規(guī)可守、有章可循。剛剛公布的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》就是基層社區(qū)民主協(xié)商的重要規(guī)范。五要理性議事。社區(qū)協(xié)商本身是不同利益、不同主張的交匯和碰撞，分歧在所難免。面對分歧，各方要保持足夠的冷靜和克制，理性表達自己的訴求，真誠聽取不同的意見，與人為善，以理服人，求同存異，實現(xiàn)共贏。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公共管理中公共參與、凝聚共識的過程，也是集思廣益、科學(xué)決策的過程，是基層群眾自治的實現(xiàn)形式，也是人民當家做主的具體實踐。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的，而不是做樣子的。”城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的價值也在于落到實處、收到實效。遇事多商量，有話好好說，大家事大家定，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主才能在實踐中顯示出廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。

　　（作者系華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師）