國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)和終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”。對(duì)于各地落實(shí)“大氣十條”將采取什么樣的方式進(jìn)行考核？《考核辦法》將對(duì)各地環(huán)境管理產(chǎn)生什么樣的影響？記者就此專訪了環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青。

　　空氣質(zhì)量目標(biāo)未完成“一票否決”

　　■記者：相比環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》有什么特色和亮點(diǎn)？

　　■翟青：相比于環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》具有以下特色和亮點(diǎn)：

　　在考核指標(biāo)設(shè)置上“新”。首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核指標(biāo)覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過(guò)程和末端的方方面面。

　　在考核方式選擇上“新”。在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”。

　　在考核手段運(yùn)用上“新”。由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強(qiáng)化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

　　同時(shí)，考核工作充分體現(xiàn)分區(qū)指導(dǎo)原則。對(duì)大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域）實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核；對(duì)其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。

　　建立各具特色的指標(biāo)體系

　　■記者：大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核指標(biāo)體系是如確立的？請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)的內(nèi)容、分值分配、工作要求和打分方法。

　　■翟青：《考核辦法》把綜合評(píng)價(jià)作為各地“大氣十條”實(shí)施情況考察的統(tǒng)籌性方法，在年度考核時(shí)，既看短期內(nèi)空氣質(zhì)量改善取得的成績(jī)，又看主觀努力和為長(zhǎng)遠(yuǎn)空氣質(zhì)量改善作出的貢獻(xiàn)。大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)篩選與打分原則如下。

　　在指標(biāo)篩選上，《考核辦法》遵循緊扣“大氣十條”任務(wù)要求的原則，重點(diǎn)選擇空氣質(zhì)量改善效果顯著的措施，提出評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化評(píng)價(jià)要點(diǎn)，如將“煤炭管理和油品供應(yīng)”指標(biāo)劃分為煤炭消費(fèi)總量控制、煤炭洗選加工、散煤清潔化治理、國(guó)Ⅳ與國(guó)Ⅴ油品供應(yīng)等子指標(biāo)；遵循分區(qū)指導(dǎo)的原則，根據(jù)各地綜合整治工作的側(cè)重點(diǎn)，建立各具特色的指標(biāo)體系，各重點(diǎn)區(qū)域之間、重點(diǎn)區(qū)域與其他地區(qū)之間、北方采暖地區(qū)與其他地區(qū)之間均有所差異；遵循可操作性原則，選擇有關(guān)部門(mén)能夠提供、可量化、可評(píng)估、可考核的指標(biāo)。

　　在分值設(shè)置上，《考核辦法》綜合考慮實(shí)施難易程度和空氣質(zhì)量改善效果等因素，設(shè)置了各項(xiàng)子指標(biāo)的分值。其中涉及環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、能源、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，有利于明確大氣污染防治的責(zé)任分工，推動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)大氣污染。

　　在打分方法上，依據(jù)各地自查報(bào)告，對(duì)照年度工作計(jì)劃，按照完成比例分檔計(jì)分。相關(guān)職能部門(mén)及環(huán)境保護(hù)督查中心依據(jù)對(duì)任務(wù)措施和治理項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查，抽查和核查情況都將體現(xiàn)在打分結(jié)果中。

　　“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”并重

　　■記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施？如何確?？己寺涞綄?shí)處？

　　■翟青：《考核辦法》強(qiáng)化了對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　《考核辦法》實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”并重，提出將考核結(jié)果作為中央財(cái)政安排資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對(duì)考核結(jié)果不合格的，適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金。對(duì)未通過(guò)考核的，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人；環(huán)境保護(hù)部對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市實(shí)施環(huán)評(píng)限批，取消環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)未通過(guò)終期考核的，對(duì)整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)限批，此外，加大問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

　　《考核辦法》提出對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照“大氣十條”有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　將加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變

　　■記者：《考核辦法》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)大氣污染防治工作產(chǎn)生什么影響？

　　■翟青：考核既是激勵(lì)措施，又是鮮明導(dǎo)向。《考核辦法》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)未來(lái)大氣污染防治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　《考核辦法》要求實(shí)施綜合考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)群眾直觀感受，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)的辯證統(tǒng)一。這對(duì)加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變具有非常明顯的導(dǎo)向作用。地方將根據(jù)《考核辦法》的要求，實(shí)施多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境管理模式。

　　“大氣十條”實(shí)施情況考核不僅是對(duì)地方的考核，在一定程度上也是在檢驗(yàn)相關(guān)職能部門(mén)大氣污染防治工作的實(shí)績(jī)，因此《考核辦法》實(shí)施具有綜合效應(yīng)，勢(shì)必在一定程度上加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，同時(shí)從源頭、過(guò)程、末端三個(gè)方面提高大氣環(huán)境管理的精細(xì)化程度，整體、全面推進(jìn)我國(guó)大氣污染防治工作。

　　《考核辦法》明確提出省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)“大氣十條”的實(shí)施負(fù)總責(zé)，同時(shí)將考核指標(biāo)進(jìn)行部門(mén)分解，將責(zé)任進(jìn)行目標(biāo)化、定量化，打破了過(guò)去環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，真正將地方人民政府為當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)的管理制度落到實(shí)處。（本報(bào)記者周麗燕）