記者范傳貴文/圖

　　11月4日，2014年中央巡視組第二輪巡視反饋情況公開完畢。

　　至此，十八大以來(lái)，在中央巡視組列出的問(wèn)題清單上，已經(jīng)覆蓋了31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。此外，2013年兩輪巡視和今年的兩輪巡視還涉及7家中央單位、6家中央企業(yè)和兩所部屬高校。

　　《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版“數(shù)據(jù)新聞”欄目對(duì)中央巡視組今年第二輪巡視情況反饋進(jìn)行了分析。

　　巡視成反腐“先鋒”

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，從今年7月底開始，中央巡視組對(duì)廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇10個(gè)省區(qū)市開展常規(guī)巡視，同時(shí)對(duì)國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、一汽集團(tuán)開展專項(xiàng)巡視。

　　此前，中央巡視組在2013年的兩輪和2014年第一輪巡視工作中，對(duì)地方的常規(guī)巡視已經(jīng)覆蓋了21個(gè)省區(qū)市。加上第二輪的10個(gè)省區(qū)市，十八大以后的中央巡視工作實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋。

　　近期，中央巡視組陸續(xù)向上述地區(qū)、單位反饋巡視意見。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專門開設(shè)《2014年中央巡視組第二輪巡視反饋情況專欄》，發(fā)布反饋詳情。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)所公布的最新一輪巡視反饋情況統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位”成最突出問(wèn)題，在13個(gè)被巡視地區(qū)、單位中，共有11個(gè)地區(qū)和單位存在這一問(wèn)題，占總數(shù)的84.6%。

　　工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題依舊突出。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本輪巡視中共有8個(gè)巡視地區(qū)和單位存在這一問(wèn)題，占總數(shù)的61.5%。

　　這與此前三輪巡視中反饋的情況保持一致。在前三輪巡視的21個(gè)省區(qū)市中，被提到在工程建設(shè)領(lǐng)域和土地開發(fā)領(lǐng)域存在腐敗的分別為15個(gè)和11個(gè)。

　　干部超配問(wèn)題在本輪巡視中也較為突出。超過(guò)半數(shù)被巡視地區(qū)或單位存在這一問(wèn)題。在黑龍江、四川和江蘇三地的反饋情況中，超職配備干部問(wèn)題還被點(diǎn)名具有一定普遍性。

　　此外，小官貪腐、車房超標(biāo)、買官賣官、跑官要官、拉關(guān)系搞團(tuán)伙等問(wèn)題也在多個(gè)地區(qū)、單位的反饋情況中被提及。

　　與前三輪21個(gè)地區(qū)巡視情況反饋一樣，在本次13個(gè)地區(qū)或單位的反饋情況中，均出現(xiàn)了一句話：“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門處理。”

　　“巡視”已成為反腐的一把利劍。知名制度反腐專家李永忠在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，將巡視制度定義為十八大以來(lái)中央反腐的“先鋒”。

　　巡視反饋新詞頻出

　　“新詞頻出”成為本輪巡視情況反饋中的一大亮點(diǎn)。在這一亮點(diǎn)背后隱現(xiàn)的邏輯是，隨著巡視工作的一輪輪推進(jìn)，巡視組在情況反饋中愈加直截了當(dāng)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在2013年巡視情況反饋中，用詞大多為“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私”、“干部選拔任用工作不規(guī)范”等概括性用語(yǔ)。在今年第一輪巡視中，出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)干部在礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和選人用人等方面以權(quán)謀私”等詳細(xì)敘述。而在本輪巡視反饋中，用語(yǔ)更多地指向了細(xì)節(jié)。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，在本輪巡視反饋情況中，首次采用的表述達(dá)十余個(gè)，如在通報(bào)四川的問(wèn)題時(shí)，首提“靠山吃山”、“打干親”；在通報(bào)浙江的問(wèn)題時(shí)，首提“一家兩制”、“參教信教”、“參與群體性事件”；在通報(bào)黑龍江、江蘇的問(wèn)題時(shí)，提出“權(quán)色交易”；在通報(bào)江蘇、河北、黑龍江、廣西等地問(wèn)題時(shí)，提及“小圈子”；此外還有“能人腐敗(江蘇)”、“為情婦經(jīng)商謀利提供方便(黑龍江)”、“山頭主義(河北)”、“玩風(fēng)重(廣西)”、“架天線、搞勾兌(四川)”等新詞被提出。

　　這些新詞常常指向同一問(wèn)題。中央第六巡視組組長(zhǎng)王正福在向河北省反饋巡視情況時(shí)指出，河北省一些黨組織和黨員干部黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙。無(wú)獨(dú)有偶，中央第一巡視組組長(zhǎng)項(xiàng)宗西在反饋對(duì)廣西壯族自治區(qū)的巡視結(jié)果時(shí)也提到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞“小圈子”。第九巡視組組長(zhǎng)杜德印向四川省反饋巡視情況時(shí)也提出，一些干部通過(guò)“打干親”、“打禮”等方式拉關(guān)系、熱衷拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”，跑官要官。

　　“能人腐敗”是此次中央巡視反饋中尤為引人注目的一個(gè)新詞。中央第十二巡視組組長(zhǎng)徐光春在對(duì)江蘇省的巡視反饋中指出，江蘇省基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，“能人腐敗”問(wèn)題突出。徐光春說(shuō)，要深刻總結(jié)“能人腐敗”的教訓(xùn)，在選人用人上擺正“德”與“能”的關(guān)系，堅(jiān)持把“德”放在首位，做到再能干的人“德”不行堅(jiān)決不用。

　　早在2013年第一輪中央巡視工作啟動(dòng)之時(shí)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山就曾提醒巡視組，要切實(shí)肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任：“對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任。”

　　幾輪巡視結(jié)束之后，巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并敢于揭丑的態(tài)度已被專家學(xué)者們所認(rèn)可。

　　“十八大以來(lái)，我們的巡視無(wú)論在廣度、寬度上還是頻率上，都是前所未有的，但最大的亮點(diǎn)還在于問(wèn)題意識(shí)，只查問(wèn)題不講成績(jī)。”李永忠評(píng)價(jià)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理21份中央巡視組巡視情況反饋發(fā)現(xiàn)，大部分巡視組均點(diǎn)出了被巡視地方多個(gè)問(wèn)題，其中遼寧、吉林、山東等10個(gè)地區(qū)被點(diǎn)出的問(wèn)題在10個(gè)以上。

　　另一個(gè)特點(diǎn)是，在談及問(wèn)題時(shí)，巡視組在情況反饋中大多用詞嚴(yán)厲，毫無(wú)避諱。以山東省為例，在被點(diǎn)出的14個(gè)問(wèn)題中，中央巡視組多次使用了“嚴(yán)重”、“突出”、“頻發(fā)”、“屢禁不止”等詞語(yǔ)。

　　官商勾結(jié)成最大問(wèn)題

　　中央第五巡視組組長(zhǎng)吉林在向浙江省反饋的巡視情況中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽。

　　“一家兩制”新詞一出，立刻引起廣泛討論。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“‘一家兩制’的提法在官方文件中尚屬第一次出現(xiàn)。按照民間的說(shuō)法，‘一家兩制’指的是夫妻二人中，一人在行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，另一人在民營(yíng)公司從事管理工作。”

　　竹立家分析，巡視組所提的“一家兩制”已經(jīng)發(fā)生了一些變化，意思是丈夫當(dāng)官或者妻子當(dāng)官，另一半就在民營(yíng)企業(yè)或者在一些大型合資企業(yè)工作，形成利益的相互輸送。比如說(shuō)，當(dāng)官的一方可以為自己另一半所在的企業(yè)提供“幫助”，在政策、審批、項(xiàng)目安排、投標(biāo)招標(biāo)等各方面開口子進(jìn)行利益輸送。這比其他官商勾結(jié)形式更隱蔽。

　　類似“一家兩制”這樣的隱蔽型官商勾結(jié)，在各地各單位情況反饋中被反復(fù)提及。

　　徐光春在對(duì)江蘇省的巡視反饋中提到，腐敗問(wèn)題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化；一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易。

　　巡視組在對(duì)四川省的反饋中指出，在一段時(shí)間內(nèi)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、礦產(chǎn)水電土地資源出讓、工程建設(shè)和政府采購(gòu)，教育、衛(wèi)生、交通、國(guó)土資源等部門腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，“靠山吃山”現(xiàn)象突出。

　　巡視組在對(duì)上海的巡視反饋中也提到，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈。

　　早在2013年第一輪中央巡視工作啟動(dòng)時(shí)，王岐山就曾提出了巡視工作的“四個(gè)著力”，其中排在首位的就是“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題”。

　　此后進(jìn)行的四輪巡視，結(jié)果都印證了此類問(wèn)題的普遍性。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，此類腐敗的根本原因是權(quán)力的不正當(dāng)行使，缺乏有效監(jiān)督制約。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是反腐敗的重點(diǎn)，建立各級(jí)政府及其職能部門的權(quán)力清單制度，亮出權(quán)力家底和邊界，扎牢制度的籠子才是從源頭防腐的重要措施。

　　竹立家則向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，防止官商勾結(jié)、利益輸送，治根之策在于用人制度，如果用人過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的話，此類腐敗問(wèn)題就很難得到有效根治。“所以，下一步要下定決心，在選人用人制度建設(shè)方面下功夫，真正從制度上堵住選人用人過(guò)程中的漏洞，用好的制度來(lái)選人”。