北京大興區(qū)等33個試點縣級行政區(qū)域，擬暫時停止之前土地管理法等關于集體建設用地使用權不得出讓的規(guī)定，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，并將提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。

　　農(nóng)村集體建設用地包括宅基地、公益性建設用地和經(jīng)營性建設用地三個部分。有分析稱，我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市已成為大勢所趨，因此入市過程所涉及的各細節(jié)問題也受到廣泛的關注，這個過程所涉及到確權、入市、用途與法律四個方面。確權是前提，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的所有權屬于農(nóng)村集體，只有先將農(nóng)村土地性質確定，并賦予其使用權利，才能保證農(nóng)戶的經(jīng)濟利益不受到損失；其次是入市,這是關鍵部分，采取合理的交易方式，建立農(nóng)村土地交易市場，確定公平的收益分配體系和長期保障機制，才能提高土地流轉效率；最后，法律是重中之重，因為前兩個部分都需要法律的保障，才能更加順利地進行土地的改革。

　　此外，針對收益分配的確定，有分析稱，收益分配關乎到廣大農(nóng)戶是否得到更多的土地增值收益，因此成為經(jīng)營性建設用地入市的重心。

　　25日下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議開幕，審議國務院關于提請審議《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的決定(草案)》的議案。

　　草案三大亮點解析

　　第一：允許存量農(nóng)村集體性經(jīng)營建設用地入市

　　國土資源部部長姜大明在作該草案說明時說，在33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時停止土地管理法關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。

　　姜大明說，試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設用地入市，非經(jīng)營性集體建設用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

　　第二：將提高被征地農(nóng)民收益比例

　　姜大明說，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。

　　姜大明說，試點行政區(qū)域將合理提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務院有關部門將通過推進征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監(jiān)督。

　　第三：下放宅基地審批權防止城里人到農(nóng)村買地建房

　　根據(jù)草案，明確使用存量建設用地的，下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。

　　姜大明說，試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償，轉讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導致逆城市化問題。

　　附：33個試點縣(市、區(qū))名單

　　北京大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區(qū)、黑龍江省安達市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河北省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西北流市、海南文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏平羅縣、新疆伊寧市

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