原標(biāo)題：分析稱中央輪訓(xùn)縣委書(shū)記旨在避免政策在基層被異化

制圖/李曉軍

　　中央開(kāi)展新一輪縣委書(shū)記輪訓(xùn)，其背后的深意在于，提高縣委書(shū)記的執(zhí)政能力和水平，貫徹黨的執(zhí)政理念，避免中央的政策在基層被異化

　　1月12日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平給200余名縣委書(shū)記上了一堂課。

　　這些人是中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班的學(xué)員，這堂課是習(xí)近平在人民大會(huì)堂主持召開(kāi)的一場(chǎng)座談會(huì)。

　　在座談會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)，做縣委書(shū)記就要做焦裕祿式的縣委書(shū)記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

　　分析人士表示，中央直接垂訓(xùn)、高規(guī)格輪訓(xùn)縣委書(shū)記并不是第一次。其背后的深意在于，提高縣委書(shū)記的執(zhí)政能力和水平，貫徹黨的執(zhí)政理念，避免中央的政策在基層被異化。

　　意在培養(yǎng)縣委書(shū)記政治品格

　　縣委書(shū)記研修班從去年11月14日開(kāi)始，至今年1月15日結(jié)業(yè)，班上200余名縣委書(shū)記來(lái)自全國(guó)各地，主要是對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)和黨性教育。

　　此次輪訓(xùn)是十八大以來(lái)的首次縣委書(shū)記大輪訓(xùn)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)治國(guó)理政水平以及鞏固執(zhí)政根基，將發(fā)揮重要作用。

　　事實(shí)上，這并不是國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)第一次對(duì)縣委書(shū)記的大規(guī)模輪訓(xùn)。早在2007年1月，中共中央就完成了對(duì)全國(guó)5000多名“縣官”的大輪訓(xùn)計(jì)劃。

　　2008年，在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院等5所干部培訓(xùn)學(xué)校，全國(guó)縣黨委書(shū)記再次接受輪訓(xùn)。這一年，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅有中央文件，還有經(jīng)濟(jì)管理、基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等實(shí)際操作。

　　“縣委書(shū)記輪訓(xùn)，其實(shí)質(zhì)還是中央在整頓吏治。”國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，要讓黨的事業(yè)長(zhǎng)久，就要整頓基層干部的腐化、墮落等問(wèn)題。

　　在12日的座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，縣一級(jí)陣地，必須由心中有黨、對(duì)黨忠誠(chéng)的人堅(jiān)守。要把牢政治方向，強(qiáng)化組織意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，時(shí)刻不忘自己對(duì)黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　河南省蘭考縣，是習(xí)近平在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的聯(lián)系點(diǎn)，這里也是縣委書(shū)記的榜樣焦裕祿精神的發(fā)源地。

　　習(xí)近平在座談會(huì)上表示，焦裕祿為縣委書(shū)記樹(shù)立了榜樣，大家要自覺(jué)學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿精神，努力成為黨和人民信賴的好干部。

　　楊小軍認(rèn)為，這是為了純潔黨的隊(duì)伍，也可以理解為習(xí)近平對(duì)縣委書(shū)記的政治要求，即必須具備以下政治品格——心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

　　“縣委書(shū)記是直接與百姓打交道的人，輪訓(xùn)的目的在于讓基層最大的官貫徹中央的理念。”楊小軍說(shuō)。

　　這亦可以理解為，作為國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)，縣一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任重大。

　　提高縣委書(shū)記執(zhí)政能力和水平

　　中國(guó)目前有2800多個(gè)縣市區(qū)旗，就有2800多個(gè)縣委書(shū)記?？h一級(jí)工作從政治、經(jīng)濟(jì)、文化，到老百姓的衣食住行、生老病死無(wú)所不及?？h級(jí)治理在國(guó)家治理體系中的地位極其重要，亦是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。也正因此，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政重在基層”，這亦是古人所說(shuō)的“郡縣治，天下安”。

　　“我曾擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記，每與同行談起，大家總有一致的感慨：官不大而責(zé)任不小。”這是1990年，習(xí)近平撰寫(xiě)的一篇名為《從政雜談》的文章。

　　文章還對(duì)縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要性有過(guò)形象的描述：“如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。‘紐結(jié)’松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。國(guó)家的政令、法令無(wú)不通過(guò)縣得到具體貫徹落實(shí)。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危。”

　　縣委書(shū)記處在整個(gè)國(guó)家治理架構(gòu)的宏觀之末、微觀之始，決定了他們位置的關(guān)鍵。因此，雖然2800多個(gè)縣委書(shū)記不到中國(guó)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1%，但他們所產(chǎn)生的影響卻遠(yuǎn)非這一比例可以衡量。

　　“縣委書(shū)記是基層最大的官，可以說(shuō)一言九鼎。”楊小軍說(shuō)，這些“直接干活的人”，是連接百姓和官員的排頭兵，起著上傳下達(dá)的作用。中央政策能否貫徹落實(shí)，全靠縣委書(shū)記。

　　對(duì)上，縣委書(shū)記要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署；對(duì)下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。縣一級(jí)工作做好了，整個(gè)國(guó)家的治理就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　因此，楊小軍認(rèn)為，中央開(kāi)展新一輪縣委書(shū)記輪訓(xùn)，意在提高基層縣委書(shū)記的執(zhí)政能力和水平，避免中央政策在基層執(zhí)行時(shí)被異化。

　　對(duì)于縣委書(shū)記的作用，習(xí)近平是這樣描述的：在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平說(shuō)，縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線總指揮”。

　　“實(shí)際上，這次縣委書(shū)記輪訓(xùn)是為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也是為了提高基層干部的黨性修養(yǎng)。”楊小軍說(shuō)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，新一屆縣委書(shū)記研修班計(jì)劃到2017年底將全國(guó)縣(市、區(qū)、旗)委書(shū)記輪訓(xùn)一遍。舉辦研修班的目的，主要是對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)和黨性教育，引導(dǎo)縣委書(shū)記用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　受訪專家表示，縣治則國(guó)治，縣強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，縣穩(wěn)則國(guó)穩(wěn)。人有病都是從末梢壞死、毛細(xì)血管堵塞開(kāi)始。因此，對(duì)縣委書(shū)記開(kāi)展集中培訓(xùn)，可謂是“抓住了牛鼻子”?！跤浾吡f婷