自2015年5月1日起，海關(guān)總署啟用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化方式。這標(biāo)志著在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正在不斷向縱深推進(jìn)。在某種意義上，這既是“一帶一路”戰(zhàn)略在具體操作層面的一項(xiàng)重大舉措，也是“一帶一路”戰(zhàn)略在宏觀層面上把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。因?yàn)椋源藶槠鯔C(jī)，作為戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)內(nèi)容——貿(mào)易暢通，才能真正形成國(guó)際貿(mào)易大通道的通關(guān)“高速公路”，才能為中國(guó)與新絲路沿線國(guó)家之間的全方位投資合作奠定無(wú)縫對(duì)接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)面對(duì)全新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提出的旨在加強(qiáng)國(guó)際合作的宏偉構(gòu)想。既需要通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，來(lái)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展；也需要加快提升投資貿(mào)易便利化水平，形成沿線國(guó)家和地區(qū)間的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。在陸路方向上，尤其需要依托新絲路國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，打造好新亞歐大陸橋。顯然，海關(guān)的通關(guān)效率和便捷程度將會(huì)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。在這種意義上，海關(guān)必須加大對(duì)沿線重點(diǎn)中心城市的區(qū)域通關(guān)串連，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整緊密銜接。在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，通過(guò)積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，一方面為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施進(jìn)行了積極的鋪墊，另一方面也為推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成提供了發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。

　　按照區(qū)域通關(guān)一體化改革的基本思路，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的國(guó)內(nèi)各省區(qū)的十個(gè)城市，將開展海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)的一體化運(yùn)行，由此推動(dòng)口岸部門實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，消弭長(zhǎng)期存在于海關(guān)與進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫部門之間的合作真空。通過(guò)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”深度合作，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門合作、跨地區(qū)協(xié)作、國(guó)際合作，打造成型貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通關(guān)高速路，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域在更高水平上的高層次對(duì)外開放，構(gòu)筑更加順暢、便利的國(guó)際通關(guān)大通道。由此而始，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線十個(gè)海關(guān)將呈現(xiàn)出“十關(guān)如一關(guān)”的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面開放壯景，成為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略愿景與行動(dòng)的具體載體和平臺(tái)。

　　改革實(shí)施后，最大的受益者無(wú)疑是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的相關(guān)外向型企業(yè)，自此便可以自主選擇向經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化等任何一種通關(guān)方式。顯然，這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求——商品自由流通，也是深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基本前提——通關(guān)便捷快速。與此相對(duì)應(yīng)，在管理上就需要以開放思維把國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)通為國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)而走向國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)，這也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的必由之路。

　　區(qū)域通關(guān)一體化，還要取消對(duì)所在區(qū)域的報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”；允許區(qū)域外報(bào)關(guān)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，在區(qū)域海關(guān)直接報(bào)關(guān)；允許許可證件證面簽注口岸為區(qū)域內(nèi)任一口岸的貨物（除國(guó)家明確實(shí)施口岸限制管理措施的貨物外），在區(qū)域內(nèi)任一海關(guān)辦理申報(bào)驗(yàn)放手續(xù)；報(bào)關(guān)單所涉貨物可由企業(yè)根據(jù)物流實(shí)際需求，自主選擇在口岸或?qū)俚睾ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施查驗(yàn)。顯然，這是對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主體地位所應(yīng)有的一種尊重，是在改革開放中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的一種機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的公正精神。

　　開放在路上，改革要深化，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須創(chuàng)新體制機(jī)制，“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)尤其需要類似海關(guān)推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化所體現(xiàn)出的創(chuàng)新精神。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、民建重慶市委副主委、重慶市政府口岸辦副主任）