原標(biāo)題：國(guó)企被開(kāi)辟為反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”:權(quán)力機(jī)構(gòu)過(guò)分集中

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　　1月14日，第十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)“出爐”，分析2015年中央紀(jì)委部署的7個(gè)重點(diǎn)反腐領(lǐng)域，從中釋放了一個(gè)重要信號(hào)，即國(guó)企被開(kāi)辟為反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　“習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話要點(diǎn)、中央紀(jì)委第五室的成立、13個(gè)專項(xiàng)巡視組重點(diǎn)巡查央企國(guó)企，都說(shuō)明在近兩年反腐高壓態(tài)勢(shì)下，黨中央和中央紀(jì)委決心開(kāi)辟反腐敗第二戰(zhàn)場(chǎng)——以央企為代表的國(guó)企。”制度反腐專家李永忠如此評(píng)價(jià)。

　　國(guó)企反腐如何加大力度？國(guó)企反腐將出哪些重拳？中國(guó)青年報(bào)記者就此采訪了若干制度反腐專家，解讀2015年國(guó)企反腐舉措背后的大趨勢(shì)。

　　遏制國(guó)企腐敗增量滋生空間

　　在剛落幕的中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建章立制要著重抓好4方面的制度建設(shè)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者注意到，其中前3條是對(duì)全黨提出的，第4條直接針對(duì)國(guó)企：“著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。”

　　“兩年來(lái)在強(qiáng)力反腐高壓態(tài)勢(shì)下，作為反腐第一戰(zhàn)場(chǎng)的黨政機(jī)關(guān)，已經(jīng)出現(xiàn)不敢腐的局面。斗爭(zhēng)的膠著狀態(tài)開(kāi)始發(fā)生改變，盡快開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)會(huì)強(qiáng)力擠壓腐敗的存量并遏制增量，有利于反腐斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，縮短治標(biāo)的時(shí)間。”李永忠強(qiáng)調(diào)，“第二戰(zhàn)場(chǎng)”與反腐主戰(zhàn)場(chǎng)不同，國(guó)企以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要把握這個(gè)度。“要在抓好經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的前提下，推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)”。

　　近年來(lái)，中央紀(jì)委查處了不少國(guó)企貪腐案件，一些“窩案”、“串案”滋生。為什么國(guó)企會(huì)成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”？多位專家學(xué)者剖析認(rèn)為，原因是多方面的：

　　首先經(jīng)濟(jì)體制上存在二元結(jié)構(gòu)，“國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡還不成熟，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡、權(quán)力高度集中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品交換同時(shí)存在，尤其容易造成行政權(quán)力與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切交織在一起。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦說(shuō)，“把行政權(quán)力作為經(jīng)濟(jì)交換的條件，最終造成權(quán)力的濫用和腐敗。”

　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，國(guó)企的市場(chǎng)化改革還在進(jìn)程中，企業(yè)掌控的資源相當(dāng)大，資源某種程度上為權(quán)力尋租制造灰色地帶，“腐敗的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高”。

　　其次，管理機(jī)制上存在政企不分的弊端。李永忠強(qiáng)調(diào)，央企國(guó)企之所以成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，一是其過(guò)分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是其層層任命的選人用人體制。央企國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命方式和市場(chǎng)化企業(yè)的完全不同。“仍由主管部門按等級(jí)授職，任命得準(zhǔn)，企業(yè)就發(fā)展得好，反之就會(huì)弊病叢生”。

　　李錦認(rèn)為，“最核心的改革舉措是推行政企分開(kāi)，總經(jīng)理不由內(nèi)部提拔，而由市場(chǎng)聘任，董事長(zhǎng)可由上級(jí)任命，把依附關(guān)系切割開(kāi)。”

　　此外，國(guó)企監(jiān)管體制老化、僵化，存在漏洞。任建明認(rèn)為，央企內(nèi)部由紀(jì)檢、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、工會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，內(nèi)部紀(jì)檢部門缺乏獨(dú)立性，權(quán)限更少。“能干的人不愿意去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍很弱。”

　　李錦指出，不少國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門一定程度上“形同虛設(shè)”。“主要問(wèn)題在于部門領(lǐng)導(dǎo)由內(nèi)部任命，領(lǐng)導(dǎo)由內(nèi)部提拔，‘自己監(jiān)督自己’就成了‘擺設(shè)’”。

　　專項(xiàng)巡視瞄準(zhǔn)問(wèn)題企業(yè)“靶心”

　　2014年11月18日，王岐山出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)表示，下一階段巡視工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視。和之前的全面巡視不同，專項(xiàng)巡視更多集中在國(guó)企方面。

　　在2014年的兩輪專項(xiàng)巡視試點(diǎn)，成果顯著，震懾力大，促進(jìn)查處了中國(guó)華糧物流集團(tuán)大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程、一汽原副總經(jīng)理安德武、一汽-大眾汽車有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽-大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人。

　　專項(xiàng)巡視有哪些“撒手锏”？中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不同于常規(guī)巡視，專項(xiàng)巡視指向明確，循著問(wèn)題線索而去，哪里有問(wèn)題就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)，可以針對(duì)一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展，或針對(duì)已巡視過(guò)的地方和部門殺個(gè)“回馬槍”。

　　其中，專項(xiàng)巡視針對(duì)的“重點(diǎn)事”是“部門、企事業(yè)單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)”。針對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題是“行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、國(guó)有企業(yè)‘三重一大’等方面的權(quán)力腐敗問(wèn)題”。

　　中央紀(jì)委在國(guó)企領(lǐng)域安排專項(xiàng)巡視意欲何為？

　　任建明指出，以央企為代表的大型國(guó)企通常規(guī)模大、領(lǐng)域廣泛，“有些央企在全國(guó)各地有分公司，在海外有事業(yè)部。專項(xiàng)監(jiān)督效率更高”。

　　李錦認(rèn)為，和全面巡視時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題效果有限相比，專項(xiàng)巡視重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，效果明顯，“要繼續(xù)采用下去，但專項(xiàng)巡視還是要和全面巡視相結(jié)合，抓標(biāo)和治本多方面結(jié)合”。

　　第十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)明確指出，今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。據(jù)悉，對(duì)重點(diǎn)骨干央企已巡視11家，還剩40多家。中央紀(jì)委表示，將通過(guò)創(chuàng)新方式，繼續(xù)巡視完。

　　李錦認(rèn)為下一步專項(xiàng)巡視應(yīng)將以下方面作為“靶心”發(fā)力：“已經(jīng)發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭、掌握線索的；被國(guó)企壟斷、腐敗易發(fā)的區(qū)域；國(guó)企改革產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)；已經(jīng)查出腐敗案例的企業(yè)和領(lǐng)域，順藤摸瓜、深度開(kāi)挖。”

　　抓經(jīng)濟(jì)、反腐敗“兩手都要硬”

　　近日，中央紀(jì)委原第一紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀(jì)檢監(jiān)察室，只負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)務(wù)院國(guó)資委和54家中央企業(yè)，不再參加其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和一系列的整治檢查活動(dòng)。

　　這對(duì)央企反腐透露出哪些信號(hào)？

　　李錦用“專門”、“專業(yè)”兩個(gè)詞點(diǎn)評(píng)這次調(diào)整。在他看來(lái)，新調(diào)整的第五室專門負(fù)責(zé)央企工作，集中精力監(jiān)管央企。“這體現(xiàn)了中央紀(jì)委對(duì)央企反腐的高度重視，同時(shí)加大對(duì)央企監(jiān)管的力度”。

　　多名專家評(píng)價(jià)稱，這符合加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，起到“集中兵力”的作用。

　　“央企的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人體制決定了它的同體監(jiān)督比黨政機(jī)關(guān)更缺乏、更軟弱，漏洞更多、問(wèn)題更嚴(yán)重，僅僅靠巡視來(lái)解決問(wèn)題不夠，還需要有專門對(duì)口聯(lián)系單位。聯(lián)系央企的同時(shí)，也聯(lián)系他們的主管單位，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和反腐斗爭(zhēng)的兩手抓，兩手都要硬。”李永忠說(shuō)。

　　任建明希望未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)“新五室”的人員力量。“從國(guó)際上腐敗演變趨勢(shì)來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)腐敗將減少，企業(yè)領(lǐng)域會(huì)增加。”據(jù)他了解，目前香港廉署實(shí)際收到的腐敗舉報(bào)中，對(duì)企業(yè)舉報(bào)已經(jīng)超過(guò)了對(duì)政府的舉報(bào)。“此外，企業(yè)領(lǐng)域腐敗的問(wèn)題特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)、能力要求都不一樣，從專業(yè)化角度考慮也應(yīng)充實(shí)監(jiān)察人員”。

　　李錦提出，第五室關(guān)鍵要進(jìn)行法律管理和制度建設(shè)。“貪腐人員僅靠巡查是抓不完的，要從根源上遏制央企貪腐，關(guān)鍵是從制度和體制上加以完善，形成以紀(jì)檢為核心黨的紀(jì)律監(jiān)察體系，從‘塊塊管理’走向以‘條條管理’為主”。

　　2014年年末的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委主任張毅表示：“要堅(jiān)決根治嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)形象的突出問(wèn)題，懲處侵吞國(guó)有資產(chǎn)的違法行為和腐敗分子。”

　　李永忠把央企稱作實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起的“國(guó)家隊(duì)”。“開(kāi)辟反腐‘第二戰(zhàn)場(chǎng)’，目的就是要把‘國(guó)家隊(duì)’建設(shè)好，以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)央企黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)央企的深化改革，使‘國(guó)家隊(duì)’做大、做強(qiáng)、做好。”