“十一”黃金周將至，全國各景區(qū)又將迎來旅游高峰。據(jù)中國旅游研究院預(yù)測，今年國慶節(jié)黃金周旅游接待人數(shù)、旅游收入有望創(chuàng)下4.8億人次、2700億元人民幣的歷史新高。

　　近年來，有景區(qū)逢節(jié)必漲，但也有景區(qū)決定門票免費(fèi)。

　　9月25日起，三峽大壩旅游景點(diǎn)對中國游客門票免費(fèi)，北京市、濟(jì)南市決定在今年國慶節(jié)當(dāng)天公園、景區(qū)全部或部分免費(fèi)開放……

　　多頭管理難破門票經(jīng)濟(jì)

　　2002年，杭州西湖進(jìn)入免票時(shí)代。根據(jù)杭州市旅游委員會統(tǒng)計(jì)，西湖實(shí)行免票的第一年，杭州市的旅游總?cè)藬?shù)不到3000萬人次，旅游總收入為294億元；而在2011年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到近7500萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的4倍。

　　門票免費(fèi)，吸引大批游客到杭州，帶動(dòng)了杭州市餐飲、旅館、零售、交通等周邊服務(wù)行業(yè)。但十幾年來，西湖模式卻一直難以復(fù)制。

　　在杭州，整個(gè)西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由唯一一個(gè)管理機(jī)構(gòu)西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會承擔(dān)。但中國不少的景區(qū)往往是多個(gè)部門甚至幾個(gè)城市共同管理，利益糾葛，難以達(dá)成共識。因此，相當(dāng)一部分景區(qū)就進(jìn)入了逢節(jié)必漲，只能依賴“門票經(jīng)濟(jì)”的怪圈，如廣東丹霞山，9月起門票價(jià)格由原來平日160元、節(jié)假日180元，統(tǒng)一調(diào)整為200元。中國社會科學(xué)院旅游研究中心日前發(fā)布的《2013年我國4A、5A級旅游景區(qū)門票價(jià)格分析報(bào)告》顯示，百元以上門票價(jià)格已經(jīng)占到了5A景區(qū)數(shù)的一半以上。

　　公益定位如何破局？

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長彭福偉表示，目前我國5A級景區(qū)中門票價(jià)格部分甚至超過300元，占我國居民月收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外的景區(qū)。因此，近期發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》也提出，利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場所、交通工具等項(xiàng)目的價(jià)格，要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，要充分體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格的上漲。

　　公益定位還是需要先界定景區(qū)的屬性，我國景區(qū)基本上是管委會體制，以自負(fù)盈虧為主，即使有政府補(bǔ)貼，占比也很小，本著“誰投資、誰受益”的原則，管理者自然看中景點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)回報(bào)而不是更大概念的區(qū)域性、生態(tài)性、社會性的回報(bào)。而美國國家公園為非營利性公益組織，由美國內(nèi)政部下轄的國家公園管理局負(fù)責(zé)管理，經(jīng)費(fèi)主要由該機(jī)構(gòu)撥款，還有一些經(jīng)費(fèi)由社會團(tuán)體、基金會或私人捐贈。

　　中國旅游研究院院長戴斌表示，門票公益性就是要對不同種類的景區(qū)門票定價(jià)，進(jìn)行分類分級管理。利用公共資源，包括公共自然資源和歷史資源發(fā)展起來的景區(qū)，要嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。而對于利用社會資本投資的主題公園，比如迪士尼，就要遵循市場機(jī)制。尹曉宇 李南山