原標(biāo)題：專家解讀縣市駐省辦撤銷:功能與從嚴(yán)治黨有沖突

　　2010年1月，國(guó)辦發(fā)文明確，縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門(mén)駐京辦一律撤銷。昨日，《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各地將撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。有專家表示，全面清理地方駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)。 新京報(bào)資料圖片

　　昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)。意見(jiàn)明確指出，各地將撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門(mén)駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。這一意見(jiàn)已于2月10日轉(zhuǎn)發(fā)給各省、直轄市、自治區(qū)政府。

　　意見(jiàn)表示，一段時(shí)期以來(lái)，一些駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待不規(guī)范，鋪張浪費(fèi)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。為改進(jìn)和加強(qiáng)其管理，根據(jù)八項(xiàng)規(guī)定要求，出臺(tái)該意見(jiàn)。

　　“駐省辦”的撤銷并非一刀切

　　昨日，《意見(jiàn)》經(jīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)后迅速引發(fā)網(wǎng)友討論。不少網(wǎng)友表示，希望能將駐省辦徹底撤銷。不過(guò)，《意見(jiàn)》并未對(duì)所有駐省辦實(shí)行一刀切。

　　對(duì)于縣級(jí)政府駐省辦，文件的表述為“撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)”。另外，在同時(shí)提到市、縣兩級(jí)政府駐省辦時(shí)，文件的表述為“撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門(mén)駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)”。

　　與第一個(gè)表述相比，第二個(gè)表述除了同時(shí)提到市、縣兩級(jí)外，還多了“職能部門(mén)”四個(gè)字。這意味著本次撤銷的對(duì)象是，縣級(jí)政府和縣級(jí)政府職能部門(mén)的駐省辦，以及市級(jí)政府職能部門(mén)的駐省辦。

　　值得一提的是，《意見(jiàn)》還提到，現(xiàn)有市級(jí)政府、民族自治地方縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)確因工作需要，省級(jí)政府批準(zhǔn)后可予保留，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

　　“對(duì)撤銷的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；對(duì)工作人員要做好思想政治工作，妥善安置。”提及將被撤銷的駐省辦如何進(jìn)行后續(xù)處理時(shí)，《意見(jiàn)》作出上述表述。

　　實(shí)行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量

　　《意見(jiàn)》指出，政府及其職能部門(mén)，或政府多個(gè)職能部門(mén)在同一城市分別派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，保留一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。政府在同一省區(qū)多個(gè)城市或鄰近省區(qū)多個(gè)城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合，減少辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量。

　　《意見(jiàn)》提出，市級(jí)政府及所轄縣級(jí)政府在同一城市派駐辦事機(jī)構(gòu)的，可探索由縣級(jí)政府選派人員在市級(jí)政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，不再保留縣級(jí)政府派駐的辦事機(jī)構(gòu)。從事對(duì)口援助的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)可予保留。

　　“派出地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、程序、管理責(zé)任等，從嚴(yán)控制駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。確需設(shè)置駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。因?qū)ｍ?xiàng)工作設(shè)置的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷。”《意見(jiàn)》還對(duì)完善駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置審批機(jī)制作出要求。

　　《意見(jiàn)》給出了時(shí)間表：2015年12月1日前，各省(區(qū)、市)政府要認(rèn)真總結(jié)清理規(guī)范情況，總結(jié)報(bào)告送國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。對(duì)清理規(guī)范情況，將適時(shí)組織督導(dǎo)檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。

　　- 解讀

　　“清理駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)”

　　“駐省辦可以說(shuō)是駐京辦的縮小版。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，兩者都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在改革開(kāi)放之后遍地開(kāi)花。

　　“駐省辦的功能和從嚴(yán)治黨有很多沖突”

　　據(jù)汪玉凱介紹，駐省辦主要有兩個(gè)功能，一是招商引資，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了類似“跑部錢(qián)進(jìn)”的情況，造成很多腐敗現(xiàn)象；二是接待到省里開(kāi)會(huì)的地市領(lǐng)導(dǎo)，為這些官員提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，“與駐京辦相似，駐省辦也擔(dān)負(fù)著截訪維穩(wěn)的任務(wù)。”

　　他認(rèn)為，這兩年國(guó)務(wù)院不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，減少許多行政審批事項(xiàng)，市場(chǎng)配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯，這些變化讓駐省辦的傳統(tǒng)功能越來(lái)越弱化。另外，在反四風(fēng)、貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的背景下，駐省辦的功能和從嚴(yán)治黨有很多沖突的地方，這些都需要處理。

　　在清理規(guī)范駐省辦之前，駐京辦也曾被全面清理。2010年1月19日，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，要求撤銷地方各級(jí)政府職能部門(mén)和縣級(jí)政府駐京辦，對(duì)省級(jí)政府駐京辦予以保留。“全面清理地方駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)。”汪玉凱說(shuō)。

　　“需解決好人員安置等后續(xù)問(wèn)題”

　　昨日，河南省某縣的一名科級(jí)干部向新京報(bào)記者透露，他所在的縣城并沒(méi)有明確掛牌的駐省辦，只有部分負(fù)責(zé)招商引資的工作人員和少數(shù)信訪工作人員駐扎在省會(huì)城市。

　　對(duì)此，汪玉凱認(rèn)為，一些地方的駐省辦表面上沒(méi)有了，但可能仍以隱身的形式存在，“這次清理會(huì)有很大難度。”

　　他說(shuō)，當(dāng)年撤銷駐京辦的時(shí)候，一些地方不斷地玩捉迷藏，表面上撤銷后暗地里仍在操作。在他看來(lái)，做好清理規(guī)范工作要解決好后續(xù)問(wèn)題，比如駐省辦撤銷后工作人員怎么辦？這些人往往在省會(huì)城市安家，需要妥善安置。

　　汪玉凱還提到，這個(gè)意見(jiàn)并沒(méi)有對(duì)所有駐省辦“一刀切”，還留有余地。他認(rèn)為，這是國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在設(shè)置方案時(shí)考慮到實(shí)際情況而定的，一些駐省辦很快就能撤銷，還有一些需要逐步撤銷，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，駐省辦會(huì)越來(lái)越少。”