原標題：學者：信訪舉報是反腐初始程序 必須跑好頭一棒

　　跑好反腐敗的“頭一棒”

　　——2015年紀檢監(jiān)察信訪舉報工作展望

　　信訪舉報工作是黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要的基礎性工作，是紀檢監(jiān)察機關獲取問題線索的主要來源，是依靠人民群眾開展反腐敗工作的基本途徑。

　　2014年，全國各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門共接收和處理信訪270多萬件次，為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展發(fā)揮了重要作用。

　　面對嚴峻復雜的反腐敗形勢和群眾日益高漲的舉報熱情，各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門今年將進一步聚焦中心任務，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦信訪舉報工作主責主業(yè)

　　黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，信訪舉報工作任務驟然加重。

　　“這就要求信訪舉報部門必須通過‘三轉(zhuǎn)’真正聚焦主業(yè)，將有限的資源、力量集中投入到受理和處理檢舉控告的本職上，切實發(fā)揮好問題線索‘主渠道’、反腐民意‘晴雨表’和領導決策‘情報部’的作用。”中央紀委信訪室有關負責人告訴記者。

　　該負責人介紹，信訪舉報部門的基本職責是受理和處理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告。“這就是我們的主責主業(yè)。信訪舉報部門的所有工作都要圍繞這個基本職責來謀劃、部署和開展。如果這項工作沒干好，別的工作干得再好也不合格。”該負責人表示。

　　定位準則責任清。黨章、行政監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關舉報工作辦法》等對紀檢監(jiān)察機關受理信訪舉報的范圍作出了明確規(guī)定。歸納起來，主要是：對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告；依法依紀依規(guī)應由紀檢監(jiān)察機關受理的不服黨紀政紀處分和其他處理的申訴；涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議等。

　　“對反映以上3類問題的，必須認真受理，不得推諉。”該負責人說。

　　記者了解到，今年各級信訪舉報部門將按照“三轉(zhuǎn)”的要求，集中力量干好職責范圍內(nèi)的這幾項工作：

　　暢通舉報渠道，完善激勵保障機制，為群眾參與反腐敗斗爭搭建廣闊平臺；

　　做好檢舉控告受理工作，認真登記和管理舉報信息，為開展監(jiān)督執(zhí)紀問責奠定可靠基礎；

　　做好重要舉報匯總報告和信訪舉報信息反映工作，為領導決策和紀律審查提供信息和線索支持；

　　加強對舉報件辦理情況的督促檢查，促使舉報事項得到及時正確處理；

　　加強對信訪舉報行為的引導，妥善處置突發(fā)情況，維護良好的舉報秩序。

　　“信訪舉報工作是反腐敗工作的初始程序，是必須跑好的‘頭一棒’。信訪舉報工作做得好，就能使黨和政府及執(zhí)紀執(zhí)法部門‘耳聰目明’、信息靈準，有力推動黨風廉政建設和反腐敗工作。”北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉表示。

　　增強法治意識，依法依規(guī)處理信訪舉報

　　按照法紀規(guī)程處理信訪舉報，是依法依紀依規(guī)做好信訪舉報工作的關鍵環(huán)節(jié)。

　　中央紀委信訪室有關負責人介紹，今年各級信訪舉報部門將繼續(xù)改進信訪舉報處理方式。按照“分級負責、歸口辦理”原則，分類處理信訪舉報件。對業(yè)務范圍內(nèi)檢舉控告，屬于上級管轄范圍的，及時報送上級信訪舉報部門；屬于本級管轄范圍的，要加強梳理匯總，定期報告本級紀委主要領導，并按照本機關內(nèi)部職責分工及時移送交接；屬于下級管轄范圍的，轉(zhuǎn)送有關紀檢監(jiān)察機關辦理，并加強跟蹤督促。

　　“對信訪舉報件的接收、登記、存儲、流轉(zhuǎn)和辦理等全過程都要嚴格把關，嚴禁積壓、隱匿、截留信訪舉報件。對重要舉報件要確定專人負責，堅決防止失泄密和不按規(guī)矩辦事等情況發(fā)生。”該負責人表示。

　　良法是善治之前提。完備的法規(guī)制度是做好信訪舉報工作的重要保障。今年，中央紀委信訪室將積極參與信訪舉報工作基礎性法規(guī)的制訂修訂工作。各地信訪舉報部門將結(jié)合實際推進制度創(chuàng)新，完善信訪舉報受理和辦理制度，健全內(nèi)部工作規(guī)則，提高工作制度化規(guī)范化水平。

　　今年各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門將進一步健全舉報人保護機制，確定是實名舉報的優(yōu)先辦理，并向舉報人反饋辦理結(jié)果。

　　“對阻攔和壓制舉報、違規(guī)泄露舉報人信息以及打擊報復舉報人等問題，要一查到底，嚴肅追究責任。”該負責人特別指出。

　　加強督促檢查，推動“件件有著落，事事有結(jié)果”

　　群眾出于對紀檢監(jiān)察機關的信任而舉報，如果群眾的舉報得不到重視和解決，就會辜負他們的信任和期待。

　　從今年開始，各級紀檢監(jiān)察機關及其信訪舉報部門將積極探索對轉(zhuǎn)送件受理辦理情況的督促檢查，創(chuàng)新方式方法，建立健全相關制度，推動其逐步成為一項普遍開展的經(jīng)常性工作。

　　“開展督促檢查，目的就是通過各種方法，對轉(zhuǎn)送下級紀檢監(jiān)察機關的信訪舉報件處理過程進行跟蹤督促，推動各級紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)、及時認真處理轉(zhuǎn)送件，實現(xiàn)‘件件有著落、事事有結(jié)果’。”中央紀委信訪室有關負責人告訴記者。

　　今年，中央紀委信訪室將制定轉(zhuǎn)送件受理辦理規(guī)定，進一步明確下級紀檢監(jiān)察機關受理辦理上級信訪舉報部門轉(zhuǎn)送信訪舉報件的程序、方式和要求。

　　該負責人表示，上級信訪舉報部門要依托信訪舉報信息管理系統(tǒng)，對轉(zhuǎn)下級紀檢監(jiān)察機關辦理的信訪舉報件進行流程管理，動態(tài)掌握受理和分流軌跡。此外，還將定期檢查是否及時對舉報反映的問題線索進行處置，對未及時確定處置方式的要進行督促。

　　“對于督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，上級信訪舉報部門要及時向承辦機關反饋，提出整改意見和要求。要建立通報制度，定期對轉(zhuǎn)送件受理辦理情況進行匯總和綜合分析，通過一定載體進行通報。”該負責人說，“對檢查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、徇私舞弊、擅自扣壓、泄露秘密等行為，將督促有關紀檢監(jiān)察機關追究責任。”