原標(biāo)題：“引導(dǎo)消費(fèi)要靠政府和市場各司其職”——全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會“創(chuàng)新供給激活需求，建立促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制”專題調(diào)研座談會小記

　　從每年國人出境旅游超過1億人次，到國人在境外消費(fèi)超過1萬億元人民幣，再到國人紛紛赴日本搶購國產(chǎn)馬桶蓋，盡管中國不斷強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，但現(xiàn)實(shí)情況仍然讓人難以樂觀。3月31日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會“創(chuàng)新供給激活需求，建立促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制”專題調(diào)研組在京召開座談會，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任彭小楓任調(diào)研組長并主持會議，圍繞如何將龐大的境外消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)真正的需求以及建立促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制，委員們與部委代表和部分專家進(jìn)行了探討。

　　境外消費(fèi)連續(xù)三年居世界之首

　　有關(guān)部委的數(shù)據(jù)表明，2014年，中國境外消費(fèi)超過1萬億元人民幣。今年春節(jié)黃金周期間出境游518.2萬人次，同比增長近10%，銀聯(lián)卡境外交易筆數(shù)同比增長近50%。隨著旅游開放的國家越來越多，我國出境的人數(shù)也會越來越多，這個(gè)趨勢會不斷擴(kuò)大，其他各國也有這樣的發(fā)展歷程。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國境外消費(fèi)規(guī)模達(dá)1649億美元，增長27.2%，占全球境外旅游消費(fèi)市場份額的10%以上，連續(xù)三年居世界首位。國人在境外大規(guī)模的消費(fèi)對我國的不利影響顯而易見：一是削弱國內(nèi)的消費(fèi)能力，肥水外流；二是對我國的GDP沒有任何貢獻(xiàn)；三是國人出國帶回的商品不計(jì)入進(jìn)口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，不利于我國的貿(mào)易順差；四是助推國內(nèi)市場上外國商品價(jià)格更高，不利于平衡國內(nèi)市場上外國商品的價(jià)格；五是導(dǎo)致越來越多的國人回國時(shí)大量攜帶外國商品進(jìn)境，不利于海關(guān)的管理，又會造成稅收的流失。

　　國內(nèi)外巨大價(jià)差成消費(fèi)外流主因

　　毫無疑問，同樣商品國內(nèi)外巨額的價(jià)差成為消費(fèi)外流的主因。造成外國商品在國內(nèi)市場價(jià)格畸高的因素除了采購成本外，還包括各種進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅、流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)、物流倉儲費(fèi)用等，此外，對于某些商品，供應(yīng)商的價(jià)格策略也是重要原因。對于許多人建議通過降關(guān)稅的方式來降低價(jià)差，有參會的同志表示，“除了名義上的作用，降關(guān)稅起不了太大作用。”并舉例：某名牌香水的進(jìn)口價(jià)是205元，關(guān)稅稅費(fèi)是10%，消費(fèi)稅是30%，增值稅是17%，這些費(fèi)用再加上營銷和廣告的費(fèi)用以及留給國內(nèi)銷售商的利潤，該瓶香水的國內(nèi)售價(jià)直線攀升到734元、840元。

　　統(tǒng)計(jì)表明，國人在境外帶回國內(nèi)的商品，主要是化妝品、服裝、鞋帽、奶粉、保健品以及名表、名包、珠寶等。一方面是品牌效應(yīng)，現(xiàn)在中國人到外邊買東西基本上買的不是一線大牌就是二線大牌，不是名牌的基本不帶；另一方面國人普遍認(rèn)為，外國商品的質(zhì)量高，品質(zhì)好，版型多。對許多商品來說，這確實(shí)是事實(shí)，而且，國內(nèi)也缺少讓消費(fèi)者能夠購買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉名品的正規(guī)渠道。

　　擴(kuò)大消費(fèi)不能光靠刺激政策

　　面對國人旺盛的消費(fèi)熱情，與會人士普遍認(rèn)為，這種趨勢是擋不住的，無法通過行政手段限制其在境外的消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)是系統(tǒng)工程，包括消費(fèi)能力、消費(fèi)預(yù)期、消費(fèi)意愿、消費(fèi)環(huán)境等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，長遠(yuǎn)來看，還是要提高我國商品的質(zhì)量，當(dāng)前的突破口是大力支持發(fā)展國內(nèi)免稅業(yè)，讓國內(nèi)有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)利用現(xiàn)有的免稅品銷售平臺進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，做大做強(qiáng)國內(nèi)免稅業(yè)，引導(dǎo)我國出境人員回國在境內(nèi)消費(fèi)。有的與會同志介紹，目前，我國僅北京、上海兩個(gè)機(jī)場和深圳、珠海兩個(gè)陸路口岸設(shè)有進(jìn)境免稅店，如果在旅客進(jìn)出數(shù)量較大的口岸增設(shè)進(jìn)境口岸免稅店，國人在境外的一部分購物消費(fèi)就會回流到境內(nèi)。“發(fā)展免稅業(yè)，會損失一部分關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，卻可以換來國內(nèi)消費(fèi)增加、就業(yè)崗位增加、營業(yè)稅和所得稅增加。為鼓勵(lì)境內(nèi)各類免稅店經(jīng)營國產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品，建議在稅收上給予優(yōu)惠。”

　　許多人一提擴(kuò)大消費(fèi)就想起刺激政策，對此，與會人士表示：“我們要總結(jié)金融危機(jī)以后直接刺激政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?，F(xiàn)在要通過一些新的政策，釋放市場活力，把更多的選擇權(quán)交給消費(fèi)者，發(fā)展現(xiàn)代流通，改善消費(fèi)環(huán)境，完善市場體系，建立擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。”

　　參加座談會的相關(guān)專家則表示，消費(fèi)問題說到底是一個(gè)供給問題，誰來創(chuàng)新供給、誰來激活需求？是千千萬萬的企業(yè)家。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)換思維方式，強(qiáng)化市場引導(dǎo)，把我們生產(chǎn)的東西變成讓全世界消費(fèi)的東西。

　　對于政府職能的發(fā)揮，有專家認(rèn)為，沒有消費(fèi)者自由、自主的消費(fèi)選擇，就不可能有以市場需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)。因此，要圍繞保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，激發(fā)消費(fèi)潛力，讓消費(fèi)者敢消費(fèi)、能消費(fèi)、明明白白消費(fèi)這一核心發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，使消費(fèi)者至上的理念成為政策決策和行政作為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。