核心提示：

　　作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，它也是我國最重要的生態(tài)功能保護地。在2010年國務院頒布的25個重點生態(tài)功能區(qū)中，有10個為草原荒漠類生態(tài)功能區(qū)，約占北方草原面積的61.3%。然而，草原也是我國最典型的生態(tài)脆弱區(qū)。目前，我國北方草原退化、沙化和鹽漬化面積已達1.35億公頃，約占該區(qū)域天然草原面積的76.7%。草原退化造成草原生產力衰退與環(huán)境惡化，導致草原生態(tài)服務功能下降，使草原維護生態(tài)安全格局的重大功能嚴重受損。

　　“白云朵朵，牧歌回蕩，駿馬帶來無邊的吉祥。草肥水綠，花兒飄香，藍天下面是牛羊。青青的草原在我心上，相依相伴是我的夢想……”這首《青青草原》曾經讓無數(shù)人為草原魂牽夢繞，草原從此成為無數(shù)人心中的圣地：遼闊、蒼茫、碧綠、純凈。然而，草原也是我國最典型的生態(tài)脆弱區(qū)。草原退化造成草原生產力衰退與環(huán)境惡化，導致草原生態(tài)服務功能下降，使草原維護生態(tài)安全格局的重大功能嚴重受損。

　　“再不為草原做點什么，也許在未來，再無‘風吹草低見牛羊’的純美畫面。”致公黨中央在今年兩會上提交的《關于加強草原生態(tài)保護，提升草原生態(tài)服務的提案》中說。

　　■沙化嚴重，草原生態(tài)功能受損

　　近年來，隨著國家京津風沙源治理工程、草原退牧還草工程等一系列草原生態(tài)環(huán)境保護的重大舉措逐步啟動和實施，內蒙古草原生態(tài)保護與建設步伐明顯加快，初步形成了以草原重要生態(tài)功能保護區(qū)為主體的自然生態(tài)保護體系，工程區(qū)內草原植被逐步恢復，草原的防風固沙、水土保持、物質輸出等功能得到持續(xù)改善，草原生態(tài)屏障功能初步顯現(xiàn)。

　　“但是，長期以來，人們習慣把草原作為單純的生產資料，一味追求其生產功能，忽視生態(tài)功能，特別是對草原生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境承載力認識不足，導致草原過度墾殖、超載放牧、非法采礦等掠奪式經營現(xiàn)象屢禁不止，草原退化、土壤沙化嚴重。”致公黨中央提出，盡管我國早在1985年就頒布實施了草原法，2002年又對相關條款進行了修訂，但由于草原法實施細則遲遲未予落實，很難適應草原保護的新形勢。

　　在致公黨中央看來，草原生態(tài)補償機制的不健全、環(huán)境監(jiān)管和科技支撐能力的薄弱也是造成草原生態(tài)功能下降的重要原因。從長遠看，草原生態(tài)補償機制和補償方式的進一步完善，是未來影響草原可持續(xù)發(fā)展的關鍵。但目前，草原環(huán)境監(jiān)管涉及農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等多個部門，部門利益重疊，職責不清，資源共享能力薄弱，嚴重制約了環(huán)境監(jiān)管能力的有效發(fā)揮。同時，草原科技創(chuàng)新能力弱，也嚴重制約草原生態(tài)產品可持續(xù)性輸出。

　　■依法治草，確保生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展

　　致公黨中央認為，要停止人類向草原無節(jié)制的索取，必須首先實施草原轉型與休養(yǎng)生息戰(zhàn)略。在重要草原生態(tài)功能區(qū)實行與其他地區(qū)差異化的干部政績考核辦法，把生態(tài)效益、民生改善、社會進步等指標和實績作為主要考核內容。同時，實施“草原轉型發(fā)展和休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略，大力調整草原區(qū)的產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，使草原由生產經營型向生態(tài)主導型轉變，以緩減草原生產性壓力。

　　實現(xiàn)依法治草也是長久保障草原生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的關鍵所在。致公黨中央提出，應盡快制訂草原法實施細則，對草原過度墾殖、超載放牧、非法采礦、高強度割草等行為進行明確的法律界定，消除隱患，實現(xiàn)真正意義上的依法保護草原。同時強化草原所有者和經營者的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，使其由草原生產經營者變?yōu)椴菰鷳B(tài)保護者，構建“權責一體”管護機制。

　　致公黨中央表示，還應加強沙化草原土壤修復，大力發(fā)展草原環(huán)境友好替代產業(yè)。把草原退化、土壤沙化防治與環(huán)境保護作為科技發(fā)展的重點，優(yōu)化科技資源配置，建立長效運行機制，大幅提升草原退化、土壤沙化防治的基礎研究與技術創(chuàng)新能力，持續(xù)提高草原生態(tài)保護與建設的科技支撐能力。同時，加大對草原環(huán)境友好型替代產業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升草原區(qū)自身的“再造血”功能。充分發(fā)揮草原自然資源優(yōu)勢，積極開展草原生態(tài)旅游，加快草原牛羊肉等雙優(yōu)產品鑒定評估，為草原牧區(qū)牧民找到脫貧致富的新路，徹底解除草原的生產經營性壓力。

　　為了調動牧民參與草原生態(tài)保護的積極性，致公黨中央還建議，在現(xiàn)有財政轉移支付和補助獎勵政策的基礎上，進一步加大國家投入力度，研究草原生態(tài)補償常態(tài)化機制，完善基于生態(tài)產品輸出能力的草原生態(tài)補償標準、補償形式和操作流程，提升國家生態(tài)保護與建設資金的使用效率。