觀點(diǎn)提示：

　　◆生態(tài)紅線是一條管理紅線，并不是新的保護(hù)地。一旦劃定的生態(tài)紅線，面積不能再縮小，性質(zhì)不能再改變，功能也不能再下降。

　　◆紅線的落地，既要保證特別重要的生態(tài)保護(hù)地得到保護(hù)，同時(shí)也不能影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。因此，地方政府的認(rèn)可尤為重要。

　　◆紅線劃定的區(qū)域并不是畫地為牢，而是在不影響生態(tài)功能的前提下允許有適當(dāng)?shù)娜祟惢顒?dòng)。

　　在過(guò)去的一年中，生態(tài)紅線無(wú)疑是一個(gè)獲得廣泛關(guān)注的關(guān)鍵詞，被稱為是繼“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國(guó)策的紅線。十八屆三中全會(huì)把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要、最優(yōu)先的任務(wù)。2013年2月，《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱為《指南》)公布，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)部全面開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

　　為何要設(shè)定生態(tài)紅線？目前紅線劃定進(jìn)展如何？將為中國(guó)生態(tài)保護(hù)帶來(lái)什么變化？在全國(guó)兩會(huì)期間，記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)生態(tài)紅線制定小組組長(zhǎng)高吉喜。

　　■劃定生態(tài)紅線是發(fā)展和管理的需求

　　記者：我國(guó)是世界上唯一設(shè)立生態(tài)紅線的國(guó)家，為什么要?jiǎng)澏ㄟ@條紅線？

　　高吉喜：中國(guó)劃定紅線是有自己的國(guó)情和背景的。一方面是我們發(fā)展的需求，另一方面是我們管理的需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，不斷對(duì)生態(tài)用地進(jìn)行擠壓。與國(guó)外城市多少年面貌都變動(dòng)不大不同，我國(guó)的城市面貌變化非常迅速。如果再不保護(hù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都不利。

　　在很多人的印象中，從前一些北方城市如北京、天津、哈爾濱、齊齊哈爾等地濕地面積都很大，但現(xiàn)在基本上消失了。很多地方現(xiàn)在又開始重新建立人工濕地。原生濕地被破壞，反過(guò)來(lái)再造人工濕地，一方面，經(jīng)濟(jì)代價(jià)大；另一方面，生態(tài)效果也大大縮水。如果有遠(yuǎn)見性，就應(yīng)該先把最重要的生態(tài)保護(hù)地通過(guò)劃定生態(tài)紅線的辦法固定下來(lái)。

　　另外我國(guó)法律法規(guī)還不完善，生態(tài)領(lǐng)域尚需一個(gè)大家都認(rèn)可的制度，上升到法定層面進(jìn)行保護(hù)。所以我們希望將生態(tài)紅線在環(huán)境法修訂過(guò)程中納入進(jìn)去。

　　■生態(tài)紅線是一條管理紅線，并不是新的保護(hù)地

　　記者：除了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選擇更重要的區(qū)域，劃定生態(tài)紅線與之前劃定自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等有什么區(qū)別？

　　高吉喜：自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)生態(tài)多樣性為主的保護(hù)類型；生態(tài)功能區(qū)是以保護(hù)重要生態(tài)功能為主的保護(hù)類型。而生態(tài)紅線是一條管理紅線，并不是新的保護(hù)地。

　　生態(tài)紅線是在現(xiàn)有保護(hù)地的基礎(chǔ)上，選擇出來(lái)更重要的地方，作為紅線保護(hù)起來(lái)。這塊地不能再縮小它的面積，不能再改變性質(zhì)，功能也不能再下降。

　　同時(shí)，在紅線劃定中，我們做了另一項(xiàng)工作。雖然現(xiàn)在建立的保護(hù)地面積比較大，但并沒(méi)有把該保護(hù)的所有對(duì)象都納入其中。所以，這次在紅線劃定中，我們做了空缺分析，通過(guò)空缺分析，將有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地也劃入紅線中，并且逐步將這些保護(hù)地納入相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)體系。例如，如果我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方物種很重要，我們就建議此地建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)；另一個(gè)地方有很重要的涵養(yǎng)水源作用，我們就建議在此地設(shè)立生態(tài)功能區(qū)。

　　■目前已進(jìn)入生態(tài)紅線落地階段

　　記者：請(qǐng)您介紹一下目前生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)展情況?

　　高吉喜：生態(tài)紅線劃定分幾個(gè)過(guò)程，第一階段是確定生態(tài)紅線劃定的技術(shù)方法。

　　第二階段是根據(jù)已經(jīng)建立的技術(shù)方法在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)示范。通過(guò)不同類型的試點(diǎn)，進(jìn)一步完善紅線劃定的方法。目前第一個(gè)階段確定技術(shù)方法已經(jīng)做完。而且通過(guò)試點(diǎn)省市驗(yàn)證，我們認(rèn)為方法是可行的。據(jù)此，環(huán)保部在2013年發(fā)布了《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》。

　　第三個(gè)階段就是我們根據(jù)《指南》，在全國(guó)進(jìn)行紅線的全面劃定。現(xiàn)在進(jìn)入了第四個(gè)階段，也是紅線劃定最耗時(shí)的階段——就是與各個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行對(duì)接，讓紅線落地。該階段工作在2014年底就要完成。

　　紅線劃定從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，是依據(jù)生態(tài)保護(hù)的重要性。但具體在落地時(shí)，可能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一些沖突。所以保證紅線的落地，就是既要保證特別重要的生態(tài)保護(hù)地得到保護(hù)，同時(shí)也要得到地方政府的認(rèn)可。

　　紅線落地后，就進(jìn)入第五階段，即建立紅線管控的臺(tái)賬管理系統(tǒng)，就是把所有的紅線有多少塊，分布在哪里，面積有多大，土地利用的狀況，生態(tài)的功能都納入管理系統(tǒng)中。屆時(shí)，打開計(jì)算機(jī)，就可知道生態(tài)紅線的位置、面積、分布范圍，以及保護(hù)的功能等。同時(shí)，還可查詢其動(dòng)態(tài)變化。

　　紅線能否起到預(yù)定的效果，就涉及第六階段，即建立生態(tài)紅線管控制度。管控制度中包括績(jī)效評(píng)估，據(jù)此對(duì)干部進(jìn)行績(jī)效考核。此外，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，管控信息將對(duì)公眾公開，可以利用社會(huì)監(jiān)控，起到百姓自動(dòng)管護(hù)、監(jiān)督管理的目的。