“改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理”———政府工作報(bào)告中這一表述，引發(fā)了民建界小組委員的強(qiáng)烈共鳴。委員們建議，改革現(xiàn)在財(cái)政支持科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出過(guò)細(xì)、過(guò)死的制度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的評(píng)價(jià)體系。

   □支出項(xiàng)目管理過(guò)細(xì)

        王永慶委員講了一個(gè)親身經(jīng)歷的案例。前年，為了工作需要，王永慶和同事曾對(duì)鹽業(yè)發(fā)展做了一項(xiàng)專(zhuān)題研究，并通過(guò)國(guó)資委向科技部申報(bào)了一項(xiàng)基金支持。結(jié)果，基金支持費(fèi)用5萬(wàn)元，除了其中20%勞務(wù)費(fèi)花掉了以外，其余80%按照財(cái)政部規(guī)定的支出項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目用不到，只能把錢(qián)都退回去了。

        王愛(ài)儉委員也遇到了類(lèi)似的問(wèn)題。2011年，王愛(ài)儉委員申請(qǐng)了一個(gè)國(guó)家社科重大項(xiàng)目，拿到了70萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)。其中，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為勞務(wù)經(jīng)費(fèi)5%、專(zhuān)家費(fèi)5%、差旅費(fèi)15%、會(huì)議費(fèi)20%、國(guó)際合作費(fèi)11.5%、印刷費(fèi)2%、資料費(fèi)12%、管理費(fèi)0.7%，剩下還有其他幾個(gè)雜項(xiàng)。現(xiàn)在，課題做完了，還有40多萬(wàn)元沒(méi)花完。

       王愛(ài)儉委員和王永慶委員都認(rèn)為，不是因?yàn)殄X(qián)多了花不出去，而是支出項(xiàng)目過(guò)細(xì)，與實(shí)際支出不符。

       “社科題目主要投入是人的智力，成本也應(yīng)該主要是人頭費(fèi)?，F(xiàn)在，有些學(xué)校已經(jīng)放開(kāi)了很大比例，但學(xué)校和國(guó)家之間的關(guān)系還沒(méi)理順。”王愛(ài)儉委員說(shuō)，這種管理方式很容易讓人“學(xué)壞”，把心思都放在如何花錢(qián)上了。

   □給科學(xué)家松綁

        宋海委員去年曾率民建中央一個(gè)調(diào)研組，做過(guò)一個(gè)關(guān)于創(chuàng)新的調(diào)研。

        調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在國(guó)際上創(chuàng)新能力排在前列的以色列，其國(guó)家研究院并沒(méi)有具體研究課題這個(gè)說(shuō)法。研究人員的方向，主要是根據(jù)個(gè)人興趣、能力等因素確定，科研經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目，也并不要求短時(shí)間就出成果。但他們的創(chuàng)新成果一旦面世，就能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，或者為重大科技創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵條件。

        孫寶啟委員建議，要給科學(xué)家松綁，讓他們有精力做感興趣的事。孫寶啟提出，我國(guó)科技管理政策在思維上應(yīng)該調(diào)整，提高經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用效率?，F(xiàn)在這種管理，細(xì)節(jié)上看很?chē)?yán)，實(shí)際上并不符合創(chuàng)新的規(guī)律，淡化了目標(biāo)，過(guò)分關(guān)心過(guò)程。

　　孫寶啟說(shuō)，科學(xué)家本質(zhì)上都是“瘋子”。他可以觀察一天螞蟻，而不覺(jué)得餓。他們會(huì)對(duì)某種事物感興趣，甚至對(duì)研究上癮。真正的科學(xué)家不會(huì)舍得浪費(fèi)時(shí)間。也許，100個(gè)項(xiàng)目中會(huì)出現(xiàn)5個(gè)亂花錢(qián)的，但我們也要明白，這實(shí)際上是為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造環(huán)境必需的成本。只要這個(gè)環(huán)境能激勵(lì)95%以上的科學(xué)家能做他感興趣的事，這個(gè)結(jié)果就達(dá)到了。

  　“給科研工作者松綁，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是建設(shè)真正的創(chuàng)新型國(guó)家而言，都非常重要。”孫寶啟說(shuō)。

   □提高勞務(wù)收入納稅基數(shù)

        在科研經(jīng)費(fèi)這個(gè)問(wèn)題上，白重恩委員還有一個(gè)小小的煩惱。

        原來(lái)，他曾帶學(xué)生參與過(guò)一些課題研究，結(jié)題時(shí)，學(xué)生們都能領(lǐng)到一些勞務(wù)費(fèi)。但按照稅法的規(guī)定，超過(guò)800元以上的偶然一次性所得，就要繳納20%個(gè)人所得稅。“這對(duì)學(xué)生的創(chuàng)造積極性，是一個(gè)不小的打擊。”白重恩說(shuō)。

        郭躍進(jìn)委員給出的解決方案是，如果是一般性勞務(wù)收入，可以采取提高納稅基數(shù)或者比照一些開(kāi)發(fā)區(qū)的免稅政策執(zhí)行；如果團(tuán)隊(duì)成員得到的收入比較可觀，為了鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，可以暫緩繳稅。

       “每年繳納4%，分五年完成。”郭躍進(jìn)委員舉例說(shuō)，去年底，湖北省政府出臺(tái)的《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》就規(guī)定，“研發(fā)團(tuán)隊(duì)將個(gè)人收益直接用于創(chuàng)辦企業(yè)或者投入受讓企業(yè)所形成的股權(quán)收入，在形成現(xiàn)金收入后，按國(guó)家有關(guān)政策繳納個(gè)人所得稅。”