中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告

　　——在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上

　?。?014年3月3日）

　　韓啟德

　　各位委員：

　　我受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

　　一

　　政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，積極通過提案履行職能。一年來，共提出提案5884件，其中，大會(huì)提案5641件，平時(shí)提案243件。經(jīng)審查，立案5403件，其中，委員提案5023件，民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案361件，人民團(tuán)體提案6件，界別和界別小組提案11件，政協(xié)專門委員會(huì)提案2件?？傮w來看，提案內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，通過提案辦理，許多意見和建議被采納，并落實(shí)或體現(xiàn)到國(guó)家相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，展現(xiàn)了新一屆政協(xié)委員的履職能力和水平。

　　圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面，提出提案2628件，為國(guó)家重要政策的制定和完善提供了參考。關(guān)于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，遏制鋼鐵、水泥等行業(yè)盲目擴(kuò)張的提案，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在編制國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見中，積極吸收和采納了提案中的建議。關(guān)于加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的提案，提案委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與提案人、提案承辦單位開展了提案辦理協(xié)商，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局吸納提案意見，推動(dòng)加快改革步伐，于2013年8月將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)推向全國(guó)，2014年1月起在鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)實(shí)施改革試點(diǎn)。多位政協(xié)委員提出關(guān)于建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的提案，商務(wù)部、海關(guān)總署等部門高度重視，為加快實(shí)施建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施發(fā)揮了積極作用。針對(duì)霧霾等大氣污染問題，提案就強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)控污染物新增量、減少交通污染等提出多項(xiàng)建議，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部委在起草國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)充分采納。關(guān)于加強(qiáng)中小投資者合法權(quán)益保護(hù)、開展優(yōu)先股試點(diǎn)、建立原油期貨市場(chǎng)、發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等提案，證監(jiān)會(huì)采納提案建議，并體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)政策措施中，有力地促進(jìn)了資本市場(chǎng)改革發(fā)展。關(guān)于加快推進(jìn)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案，為完善國(guó)家區(qū)域發(fā)展整體布局提供了決策參考，相關(guān)規(guī)劃已列入國(guó)務(wù)院區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃。

　　圍繞教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問題，提出提案1531件，及時(shí)反映關(guān)系人民群眾切身利益的重要問題，推動(dòng)了相關(guān)工作的改進(jìn)。針對(duì)促進(jìn)教育公平、大力發(fā)展職業(yè)教育等提案，教育部在制定關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等政策措施中積極采納相關(guān)建議。關(guān)于盡快解決企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低問題的提案，人力資源和社會(huì)保障部積極采納提案意見，再次提高了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素問題，提案提出了健全藥物殘留監(jiān)控體系等應(yīng)對(duì)之策，農(nóng)業(yè)部在與提案人充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了6項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步保障動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口形勢(shì)的不斷變化，提案提出調(diào)整完善生育政策的建議，為國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委落實(shí)中央決策部署，研究制定“單獨(dú)兩孩”政策提供了重要參考。

　　在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)社會(huì)治理和廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，提出提案1244件。各提案承辦單位將認(rèn)真辦理提案，作為反對(duì)“四風(fēng)”、密切聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，推動(dòng)解決了提案中提出的相關(guān)問題。對(duì)提案提出的遏制豪華晚會(huì)，反對(duì)形式主義和奢侈攀比之風(fēng)的意見，中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、審計(jì)署、國(guó)家新聞出版廣電總局，在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定中充分吸納，出臺(tái)了制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會(huì)的文件。提案關(guān)注家庭暴力問題，呼吁推進(jìn)立法進(jìn)程，全國(guó)人大常委會(huì)法工委采納落實(shí)提案建議，將制定《反家庭暴力法》列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。提案對(duì)普通百姓關(guān)注的便利公民出入境證件辦理問題提出了具體建議，公安部積極采納提案意見，出臺(tái)5項(xiàng)便民利民措施，提高了公共服務(wù)水平。針對(duì)提案提出的改進(jìn)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選制度、嚴(yán)格評(píng)獎(jiǎng)內(nèi)容審核機(jī)制等建議，科技部積極采納，并在獎(jiǎng)勵(lì)制度改革中付諸實(shí)施。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視政協(xié)提案辦理工作。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了2013年政協(xié)提案辦理工作情況匯報(bào)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門辦理提案提出要求。各提案承辦單位按照中央統(tǒng)一部署和全國(guó)政協(xié)的總體要求，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，并把辦理工作與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合、與全面深化改革緊密結(jié)合，選擇了深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展農(nóng)村金融助推城鎮(zhèn)化建設(shè)等60個(gè)提案進(jìn)行重點(diǎn)辦理，由主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)深入基層、深度研究，通過提案辦理推動(dòng)改革發(fā)展。截至2014年2月20日，已辦復(fù)提案5396件，辦復(fù)率為99.8%。從整體辦理情況看，已經(jīng)解決或采納的占24.2%；列入計(jì)劃擬解決或擬采納的占61.7%；一些前瞻性較強(qiáng)，短期內(nèi)不具備條件采納落實(shí)的，向提案人說明了情況。為使委員們更多地了解提案辦理情況，選擇了6個(gè)承辦單位2013年提案辦理情況作為報(bào)告附件，供參閱。