隱秘的暗訪組

　　暗訪用到極致，甚至成為一種常態(tài)化手段。去年年中，《漢中日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一篇日記。日記記錄了一位陜西漢中市民兩個(gè)月來(lái)，在工商、房管、稅務(wù)等部門(mén)辦理各種執(zhí)照的親身體驗(yàn)以及這些窗口單位的辦事作風(fēng)與工作效率。日記作者并非普通市民，而是一位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的年輕干部，此前他按照漢中市正在推行的督查干部創(chuàng)新做法，即“暗訪+模擬辦事”方法，扮演普通市民到窗口單位辦理業(yè)務(wù)，完成了對(duì)基層官員的考察。

　　在漢中，像這樣的年輕干部并不少見(jiàn)。據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，為將這種新型督查模式常態(tài)化，該市從市紀(jì)委、監(jiān)察局和市委辦公室、市委組織部、市中級(jí)法院、市檢察院等部門(mén)抽調(diào)縣級(jí)干部和后備干部成立3個(gè)暗訪督查小組，人員每半年輪換一次。暗訪小組中施行嚴(yán)格的保密制度，每次暗訪地點(diǎn)由督查組組長(zhǎng)掌握，不提前告知組員，事先不打招呼、不定時(shí)間、不定路線。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)由媒體曝光后，對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2013年，暗訪組對(duì)漢中全市千個(gè)單位進(jìn)行了暗訪，分別給予638人黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，其中行政警告31人、記過(guò)12人、警示訓(xùn)誡134人、調(diào)整崗位24人。

　　類(lèi)似的暗訪組，在各地涌現(xiàn)。江西撫州市、縣(區(qū))兩級(jí)紀(jì)委組織了70余個(gè)檢查組，采取類(lèi)似漢中的保密原則，特別注重在清明、“五一”、端午、中秋、國(guó)慶、元旦和春節(jié)等節(jié)日進(jìn)行暗訪。山東新泰紀(jì)檢部門(mén)則組織了一支社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，成員有人大代表、政協(xié)委員、黨代表。以開(kāi)會(huì)為由，這些社會(huì)監(jiān)督員早中晚不間斷進(jìn)行暗訪。2012年7月，新泰市紀(jì)委曾聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)，對(duì)暗訪過(guò)程進(jìn)行全程直播，據(jù)稱(chēng)在當(dāng)?shù)匾l(fā)不小轟動(dòng)。“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，新泰市在落實(shí)文件中，又提出了設(shè)立“干部作風(fēng)隨手拍曝光臺(tái)”。在“曝光臺(tái)”上，市民隨意拍下的一張照片將成為反腐的重要證據(jù)，這樣的故事發(fā)生在2013年10月16日，新泰市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)因私用公車(chē)被曝光，受到黨內(nèi)警告處分。

　　暗訪的項(xiàng)目也在不斷增多。今年2月8日，《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道了重慶督查組經(jīng)過(guò)明察暗訪后匯報(bào)的情況：個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)上班時(shí)間玩電腦、上QQ；在高速路進(jìn)出口發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車(chē)后備箱裝有半箱白酒，經(jīng)查是接待用的“詩(shī)仙太白酒”；在萬(wàn)達(dá)希爾頓逸林酒店發(fā)現(xiàn)某單位領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備為其子女舉辦婚宴的退單，后經(jīng)查明，該領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示區(qū)紀(jì)委后，已決定將子女的婚禮方式改為旅游結(jié)婚，不設(shè)婚宴。

　　事關(guān)婚喪嫁娶，一些地區(qū)還需要備案。在隴南地區(qū)有這樣的規(guī)定：宴請(qǐng)人數(shù)不得超過(guò)20桌，人情往來(lái)禮金不得超過(guò)200元，用車(chē)不得超過(guò)8輛。婚嫁須在前7日、喪事須在事后10天內(nèi)填寫(xiě)報(bào)告表，向紀(jì)委進(jìn)行報(bào)告。

　　接過(guò)《焦點(diǎn)訪談》的“槍”

　　自“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，在各地紀(jì)委的“暗訪競(jìng)賽”中，湖南省郴州市紀(jì)委也許最引人注目。去年3月，郴州市紀(jì)委拍攝了一組暗訪視頻，視頻中，一名郴州市鄉(xiāng)紀(jì)委官員抱著電腦狂奔，電腦里是黃色網(wǎng)站的瀏覽記錄。參與拍攝的暗訪組人員，在當(dāng)?shù)夭⒉粸槿怂?，這不僅是因?yàn)槌恢菔屑o(jì)委會(huì)特意選拔年輕同時(shí)在當(dāng)?shù)仃P(guān)系網(wǎng)不復(fù)雜的人員，也因?yàn)樵诎翟L組成員每次出發(fā)前，均會(huì)把原有手機(jī)關(guān)機(jī)，換上紀(jì)委臨時(shí)統(tǒng)一下發(fā)的新電話卡，和紀(jì)委保持單向聯(lián)系。

　　值得注意的是，如此嚴(yán)密的選拔，并非郴州首創(chuàng)。

　　2005年，《南方周末》曾報(bào)道在江蘇省贛榆縣，出現(xiàn)了紀(jì)委招聘監(jiān)督員、利用針孔攝像機(jī)偷拍官員的故事。當(dāng)時(shí)的贛榆縣紀(jì)委常委曾表示，工作開(kāi)展于2003年，花了2萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)攝像機(jī)和針孔攝像頭，并面向全社會(huì)征集了100多名行政效能信息監(jiān)督員。監(jiān)督員身份如臥底般高度機(jī)密，只有紀(jì)檢系統(tǒng)三人知道，紀(jì)檢系統(tǒng)通過(guò)這群由農(nóng)村黨員、教師、工人和外來(lái)客商組織而成的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)贛榆縣近百家單位進(jìn)行了暗訪。

　　2009年，《新京報(bào)》報(bào)道了發(fā)生在江蘇泗洪縣的類(lèi)似事件。借2008年中央提出“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”之風(fēng)，時(shí)任泗洪縣黨風(fēng)室副主任從以上訪、維權(quán)人員為主的群眾中，選拔了68名身份保密、只同紀(jì)委兩位負(fù)責(zé)人單線聯(lián)系的特別監(jiān)督員。但與4年前的兄弟縣不同，泗洪這次回避了跟蹤、利用針孔設(shè)備偷拍等手段。據(jù)報(bào)道，這些被稱(chēng)為“便衣”的特別監(jiān)督員，在5個(gè)月時(shí)間內(nèi)幫助紀(jì)委的廉政賬戶增加了40萬(wàn)元。

　　但無(wú)論是是贛榆還是泗洪，也并非紀(jì)委暗訪行動(dòng)的創(chuàng)始者。贛榆縣紀(jì)委常委，在當(dāng)年的報(bào)道中曾表示，是黑龍江省的做法給了他們啟示，而在此前一年的媒體報(bào)道中，深圳龍崗區(qū)也早已成立了一個(gè)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)辦公室，采用了暗訪攝錄的方式，對(duì)機(jī)關(guān)的不良作風(fēng)進(jìn)行整治。問(wèn)題是，這些先行者的方法創(chuàng)意來(lái)自何處？

　　“《焦點(diǎn)訪談》”。無(wú)論是龍崗區(qū)還是贛榆縣都明白無(wú)誤地提到這檔央視的金牌新聞節(jié)目。贛榆縣的紀(jì)委常委說(shuō)得更直接：“這不是我們的首創(chuàng)，黑龍江省早就這樣做了，他們的領(lǐng)導(dǎo)還把片子拿到中央電視臺(tái)去播放呢，我們只是模仿而已。”

　　并不只是一個(gè)模仿者，也許他們還是一個(gè)接“槍”者。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)1994年至2002年數(shù)據(jù)，《焦點(diǎn)訪談》全年的輿論監(jiān)督內(nèi)容比例從1998年最高的50%，輾轉(zhuǎn)下跌到2002年的17%。當(dāng)8點(diǎn)檔的觀眾開(kāi)始感慨《焦點(diǎn)訪談》犀利不再時(shí)，地方紀(jì)委及時(shí)拾起了《焦點(diǎn)訪談》的調(diào)查手段。這套技術(shù)手段，在十年后的今天，依舊在發(fā)揮效用。2013年4月11日，上面提到的郴州市紀(jì)委拍攝的暗訪視頻中的一組鏡頭，甚至出現(xiàn)在了當(dāng)日的《焦點(diǎn)訪談》中。 本刊特約記者趙家鵬(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)