征地爭議不斷，審批卻一路綠燈

　　按照有關(guān)法律規(guī)定，集體土地征收需要征求村民的意見。

　　杜家疃村有197戶村民，記者串戶采訪了其中40余戶。受訪村民均表示，村委會欺瞞村民、偷偷賣地。村委會沒有為征地開過代表大會，也沒有廣播或入戶告知，更不用說經(jīng)過村民同意。

　　村民張秀香是2013年打青島市市長熱線，詢問為什么當(dāng)年沒有糧食補貼時，才被告知自己的地早在五六年前就賣掉了。

　　征地不透明，征地補償款發(fā)放也存在很大爭議。記者采訪的多數(shù)被征地村民表示，只收到了每畝2.5萬元的青苗及地上附著物補償款，加起來1800多萬元的征地款和增值收益款沒有見到。

　　對此，鳳臺街道辦有關(guān)負責(zé)人說，這筆錢之所以沒發(fā)，是鳳臺街道辦和杜家疃村委會共同決定的，是為了“避免錢全分了以后村民亂花”。

　　從杜家疃村委會2006年“偷賣土地”至3·21縱火事件發(fā)生，期間老百姓從毫不知情、到采取各種途徑投訴舉報，再到最后守地農(nóng)民殞命火場，前后歷時近8年。

　　從平度市國土資源提供的《征收土地預(yù)公告》上看，包括杜家疃涉事地塊在內(nèi)的12.505公頃土地，擬作為“工業(yè)和教育用地”，不過最后被房地產(chǎn)開發(fā)商拍得。部分村民對此意見很大，認為改變了土地用途。

　　平度市國土局土地征收科科長袁延斌認為，村委會簽了協(xié)議書，證明村委會同意征地。至于村委會是否征求了村民意見，不在國土部門的審查之列。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)用地還是住宅用地，背后存在巨大的價差。一般來說，工業(yè)用地的出讓價格只有住宅建設(shè)用地的一半不到。“掛羊頭、賣狗肉”，低價收購—轉(zhuǎn)變性質(zhì)—再高價出讓的曲線是常見伎倆。只要改幾個字，就能少給村民補償款，政府多收賣地錢，輾轉(zhuǎn)騰挪出巨大的逐利空間。

　　不過，袁延斌認為，農(nóng)用地征用后，就變成了國家建設(shè)用地，只要符合城市建設(shè)規(guī)劃，建什么都是合法的，不能等同于擅自變更土地用途。

　　監(jiān)管缺位，基層干部以地謀利多發(fā)

　　從震驚全國的烏坎事件，到深圳20億身家社區(qū)干部，隨著土地價值不斷增長，涉地腐敗、與開發(fā)商合謀攫取集體利益成為村干部違法犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，監(jiān)管弊病不斷凸顯。

　　“一再發(fā)生的征地惡性事件，暴露出在中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，由于基層民主監(jiān)督的缺失，以土地為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)很可能被村干部自由支配、甚至淪為謀私利的工具。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華說。

　　華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，“要防止侵害農(nóng)民利益，必須在完善村務(wù)公開上下功夫。”一些專家表示，雖然村集體自治，也應(yīng)普及村干部離任的審計清單和責(zé)任追究機制。

　　全國政協(xié)委員、中農(nóng)辦主任陳錫文此前在接受記者采訪時表示，地總是有限的，不能一年年持續(xù)賣下去。“仔賣爺田心不疼，賣地發(fā)家的方式該改了。”

　　暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，在單軌制的土地流轉(zhuǎn)制度下，土地征收——出讓的過程掩藏著暴利，而基層自治的不完善、不公開和不規(guī)范，給部分開發(fā)商、個別基層政府和干部通過攪混水撈取暴利提供了巨大的空間。

　　暴利驅(qū)使下，暴力開道就成了鋌而走險者的選項。村民杜偉峰說，為了讓他們盡早騰地，“‘他們’打傷過村民，破壞過村民的玻璃、汽車。”

　　在村主任等人被刑拘后，不少村民拍手稱快，村里還有人放了禮炮；也有人“驚魂未定”：村主任指使人縱火，背后還有沒有人指使村主任？