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人民日報:房產(chǎn)稅試點三年難撼房價 泡沫沒擠出

2014年02月12日 09:48 | 作者:羅宇凡 鄭鈞天 張翅 魏宗凱 趙宇航 | 來源:新華社
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    市場泡沫沒擠出,土地財政仍依賴
  房產(chǎn)稅試點三年難撼房價
  2011年1月28日,上海和重慶兩市同時開始對于個人住房征收房產(chǎn)稅的試點。而今3年過去,房產(chǎn)稅在試點中究竟試出了什么?積累的經(jīng)驗與教訓對于后來者將產(chǎn)生怎樣的影響?
  房產(chǎn)稅沒能阻擋房價上漲的腳步
  根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù),2013年12月重慶新建商品住宅價格同比上漲14.3%,上海新建商品住宅的價格同比漲幅更是高達24.3%。盡管最早實施了房產(chǎn)稅的試點,但上海重慶都沒能阻擋住房價上漲的腳步。
  在上海,政策主要是針對本市居民家庭在當?shù)匦沦徢覍儆谠摼用窦彝サ诙准耙陨系淖》浚头潜臼芯用窦彝ピ诒臼行沦彽淖》?,適用稅率暫定為0.6%。房產(chǎn)稅的征收不涉及存量住房,僅這一點就決定了上海的房產(chǎn)稅試點無法從根本上擠出多套房。
  “從目前上海大多數(shù)已經(jīng)繳納房產(chǎn)稅的家庭來看,其年稅費成本多在數(shù)千元左右。對于漲幅很大的房地產(chǎn)市場來說,這些稅費成本難以撼動投資人涌入樓市的熱情。”中國房地產(chǎn)信息集團分析師楊晨青說。
  在重慶,房產(chǎn)稅的征收范圍比上海更狹窄,同樣沒有關注多套存量住房,也沒有涉及人們最關心的普通商品房市場。
  總之,隨著對政策的消化,房產(chǎn)稅很快就成了一種只針對極少數(shù)人的特殊稅種。
  房產(chǎn)稅沒讓地方政府擺脫土地財政
  在人們的預想中,房產(chǎn)稅不僅能夠擠出房產(chǎn)市場的泡沫,更重要的是能為地方政府提供最為穩(wěn)定和廣泛的稅源,從而解決地方政府對土地財政的依賴,從根源上卡住房價上漲的空間。不過,從目前的試點效果來看,人們這一期待并沒有成為現(xiàn)實。
  截至2011年年底,重慶市對居民住宅征收稅款1億元,而當年重慶市本級財政收入2908.8億元,房產(chǎn)稅占本級財政收入的比重僅為0.03%。2013年,據(jù)搜房網(wǎng)及重慶土交所現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,重慶主城土地市場出讓居住、商業(yè)、金融類用地金額達1164億元。出讓金額僅次于北京、上海,首次超過廣州居全國第三。
  上海的房產(chǎn)稅征收雖然在絕對值上要多,但其占財政收入的比重同樣是微乎其微。而上海的土地市場更是火熱異常,土地出讓金屢創(chuàng)新高。
  重慶大學法學院財稅金融方向副教授陳晴表示,房產(chǎn)稅肇始肩負四大功能,包括調節(jié)貧富差距,部分代替土地出讓金成為地方稅收來源,抑制房價過快上漲,改變市場心理預期。但從現(xiàn)有稅收情況來看,滬渝兩地的房產(chǎn)稅收總額較小,占同期市級財政收入比率過低,對更深層次的土地財政問題替代效果有限。
  我們需要怎樣的房產(chǎn)稅
  財政部財政科學研究所所長賈康曾指出,房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念,既包括房產(chǎn)稅,也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。未來完善房地產(chǎn)稅應立足于“公平土地稅負,強化保有環(huán)節(jié)”,在推進個人住房房產(chǎn)稅試點之外,還應下調過高的住房用地稅負,簡并流轉交易環(huán)節(jié)稅費,重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅,對投機性(短期持有)住房實行高度超額累進稅率。
  從試點城市的房產(chǎn)稅征收效果不難看出,簡單地以戶型面積劃分,或是有意地回避存量住房,采取“老房老辦法,新房新辦法”的政策,無益于房產(chǎn)稅效果的最大化。
  十八屆三中全會提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。在業(yè)內人士看來,目前房產(chǎn)稅改革面臨的最迫切問題是如何在協(xié)調各方關系、有限的征管條件等諸多復雜的情況之上,起草稅法草案,進行合理的稅制設計。
  中國房地產(chǎn)研究會副會長胡志剛認為,重慶、上海兩個城市的做法都很偏重地方的獨特性,而缺少共通性,缺乏頂層設計的統(tǒng)籌,很難總結出一條為全國各地復制的改革經(jīng)驗。新的試點工作不能再簡單地讓試點城市各自為政各行其是,而是要兼顧普遍性和特殊性。“試點工作要便于政府從整體性、全面性、可復制性等方面及時調整政策,逐步完善政策,也便于從試點城市吸取有益的經(jīng)驗和做法,作為房產(chǎn)稅立法的實踐依據(jù),從而以立法先行,開辟一條可以全面推廣房產(chǎn)稅改革的路徑。”
 
  
 

編輯:羅韋

關鍵詞:房產(chǎn)稅 試點 上海 住房 房價

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