現(xiàn)代化的過(guò)程也是城鎮(zhèn)化的過(guò)程，意味著農(nóng)村人口不斷流入城市。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)步入快速城鎮(zhèn)化階段，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，一些地方出現(xiàn)了“空心村”。

　　從我們調(diào)研情況來(lái)看，在不同地區(qū)，空心村的空心化程度與空心化方式各不相同。一般來(lái)說(shuō)，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是人地關(guān)系緊張的地區(qū)，空心化程度就越嚴(yán)重。不過(guò)，大量農(nóng)村人口進(jìn)城后，他們的土地留了下來(lái)，流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的人員耕種，一定程度緩解了農(nóng)村人地關(guān)系緊張的格局，提高了留村務(wù)農(nóng)人員的收入，形成了一個(gè)比較具有鄉(xiāng)村治理能力的階層?？傮w來(lái)講，當(dāng)前農(nóng)村治理還是維持了基本的生產(chǎn)生活秩序。

　　從城鎮(zhèn)化視角看，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，目前尚難獲得體面的工作和收入，他們雖然在城市務(wù)工落了腳，但與農(nóng)村的聯(lián)系仍然緊密。不過(guò)，也正是越來(lái)越空心化的村莊，為農(nóng)民留下退路，使得他們不至于在城市陷入衣食不繼的境地。

　　農(nóng)民進(jìn)城不是一次性的，而是多次在城鄉(xiāng)之間往返。只要農(nóng)民進(jìn)城獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入的成本不夠高，其多次的城鄉(xiāng)往返就具有合理性，也為快速城鎮(zhèn)化可能產(chǎn)生的不適提供了緩沖。

　　從當(dāng)前國(guó)情來(lái)看，城市是中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對(duì)穩(wěn)定是相輔相成、相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系?，F(xiàn)行農(nóng)村基本制度正是中國(guó)過(guò)去30多年保持發(fā)展和穩(wěn)定的秘密，也是未來(lái)30年中國(guó)走出中等收入陷阱的最大制度紅利之一。我們應(yīng)該具有戰(zhàn)略定力，有所為有所不為。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村是弱勢(shì)農(nóng)民和弱質(zhì)農(nóng)業(yè)所在地。農(nóng)民生活在一個(gè)個(gè)以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的村莊中，以代際分工為基礎(chǔ)，半工半耕完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)著“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的土地，他們是有農(nóng)家小院、有根、有生產(chǎn)資料的人。這樣的農(nóng)村為中國(guó)9億農(nóng)民和國(guó)家糧食安全提供了基本保障，筑牢了底線。保護(hù)農(nóng)村就是保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，就是讓農(nóng)村繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池的作用。

　　這也說(shuō)明，今天的新農(nóng)村建設(shè)，未必一定是將鄉(xiāng)村建設(shè)得特別繁榮發(fā)達(dá)，而恐怕首先是為那些在城市務(wù)工、多次返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供體面生活的基本條件、基礎(chǔ)保障；鄉(xiāng)村的治理改革，更不是想方設(shè)法將農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)趕到城市去，而是適度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活基本秩序的扶持力度。對(duì)那些“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”的務(wù)工者來(lái)說(shuō)，農(nóng)村就是農(nóng)民體面生活的底線。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)底線思維，要特別警惕那些盲目推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、資本下鄉(xiāng)甚至強(qiáng)硬地將農(nóng)民“趕”到城市的短視做法。

　?。ㄗ髡邽槿A中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任）