國(guó)務(wù)院新聞辦公室22日舉行新聞發(fā)布會(huì)。全國(guó)政協(xié)常委，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文對(duì)新近公布的中央一號(hào)文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　今年的一號(hào)文件無(wú)論是改革和發(fā)展內(nèi)容都非常豐富。“為什么會(huì)這樣？”陳錫文的答案是，“最重要的就是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。”

　　陳錫文，之所以說(shuō)非常關(guān)鍵，從形勢(shì)好的角度去看，連續(xù)10年中國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入也持續(xù)增長(zhǎng)，但存在的問(wèn)題也不少。比如，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)這幾年明顯快于農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)，使用化肥、農(nóng)藥、薄膜等雖然使農(nóng)產(chǎn)品在短期內(nèi)能夠得到比較快的增長(zhǎng)，但是另一方面也對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了破壞。需要思考如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　口糧絕對(duì)安全主要是講小麥和大米

　　近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階，與此同時(shí)，進(jìn)口不斷增加。陳錫文說(shuō)，進(jìn)口增加最主要的是大豆。我國(guó)前年進(jìn)口的糧食總量是8024萬(wàn)噸，其中大豆占了5838萬(wàn)噸。去年進(jìn)口的糧食估計(jì)在9000萬(wàn)噸以上，大豆占6300多萬(wàn)噸。

　　一號(hào)文件中明確，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。陳錫文解釋說(shuō)，國(guó)際上講谷物就是小麥、稻谷和玉米，中國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，除了這三大谷物之外，還把大豆和薯類算在糧食里面，如果把大豆拿出來(lái)單算的話，中國(guó)進(jìn)口的谷物數(shù)量并不大。

　　“2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)12000億斤以上，進(jìn)口谷物相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到2.7％，谷物基本自給的要求與現(xiàn)狀吻合。”他說(shuō)，“對(duì)于口糧絕對(duì)安全，我國(guó)2億多噸玉米產(chǎn)量中真正作為主食吃的比重不到20％。口糧要絕對(duì)安全，強(qiáng)調(diào)的是小麥和大米，小麥和大米進(jìn)口比重大概在2.5％到2.6％之間，而且進(jìn)口也并不是說(shuō)國(guó)內(nèi)不夠，而是因?yàn)槠贩N調(diào)劑和價(jià)格因素。”

　　陳錫文說(shuō)，今后一方面要適度增加大豆進(jìn)口，另一方面要強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗里主要裝中國(guó)糧、主要裝中國(guó)產(chǎn)的小麥和大米。玉米進(jìn)口數(shù)量可能也會(huì)適度增長(zhǎng)，因此講到谷物基本自給是考慮到玉米因素，講口糧的絕對(duì)安全主要是講小麥和大米。

　　土地流動(dòng)必須堅(jiān)持用途管制

　　“土地制度改革本身是非常受人關(guān)注，因?yàn)橥恋厥欠浅Ｖ匾馁Y源。在相當(dāng)程度上，中國(guó)農(nóng)村的土地還沒有被其他主體所掌握，主要還是在集體和農(nóng)戶的手里。”陳錫文表示，土地制度改革必須堅(jiān)持習(xí)近平總書記中央農(nóng)村工作會(huì)議上說(shuō)的“四個(gè)不能”：土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了。

　　陳錫文坦承一些地方的確存在炒作土地等現(xiàn)象。“各個(gè)方面在議論想到農(nóng)村去炒點(diǎn)土地、拿點(diǎn)土地，其實(shí)都是醉翁之意不在酒，沒有多少人是愿意到農(nóng)村去租了土地繼續(xù)種糧的，所以很多土地被轉(zhuǎn)租之后非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象必須被遏制。”所以他強(qiáng)調(diào)，“任何主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過(guò)程中，我們都強(qiáng)調(diào)一條，必須堅(jiān)持用途管制，農(nóng)地農(nóng)用，不能隨意改變它的用途。”

　　“一方面我們要鼓勵(lì)，因?yàn)檗r(nóng)村人口在流動(dòng)，所以土地作為生產(chǎn)要素當(dāng)然也要流動(dòng)，讓它流動(dòng)才能激發(fā)活力，但是流動(dòng)要有規(guī)矩，要有底線，不突破底線、按規(guī)矩流動(dòng)，這些都應(yīng)該得到支持。但是突破了底線，損害了農(nóng)民的利益，損害了農(nóng)村的基本制度，損害了國(guó)家的糧食安全，那是絕對(duì)不能允許的。”陳錫文表示。