國務(wù)院日前決定，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督。截至昨晚10時，據(jù)記者統(tǒng) 計，除了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外，75個國務(wù)院部門中，有47個部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數(shù)的62.7%。這47個國務(wù)院部門共保留了 1031項行政審批事項。

　　【進展】發(fā)改委行政審批項目減至25項

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是十八大作出的重大決策。2014年2月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。

　　自馬年新春伊始，各部門就逐漸在網(wǎng)上公布了其保留的行政審批項目。2月13日，文化部、財政部率先公開。2月17日，達到了井噴式的增長，當(dāng)天26個部門曬出了目前保留的行政審批項目。

　　昨日，記者統(tǒng)計了除國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外，75個國務(wù)院下設(shè)部門保留的行政審批事項。截至昨晚10時，共計47部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數(shù)的62.7%。這47個部門共保留了1031項行政審批事項。

　　國務(wù)院下屬的25個組成部門中，已有包括財政部、工信部等16個部門公開了其保留的行政審批事項，共計373項。其中，發(fā)改委行政審批項目減至25項。

　　目前，已公布的47個部門均在其官網(wǎng)公布了電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，以便社會各界反饋。

　　【盤點】國資委僅1項 國稅總局達87項

　　在47個部門中，目前保留行政審批項目最多的則是國稅總局，達87項，而其審批對象多為“納稅人”。而國家林業(yè)局以76項緊隨其后，其中包括“進入林業(yè)部門管理的國家級自然保護區(qū)從事教學(xué)實習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動審批”。

　　在已公開的政府機構(gòu)中，保留行政審批最少的是國資委與國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室，二者均僅有1項。國資委的項目名稱為“中央企業(yè)政工職稱評審審 批”，屬于非行政許可審批，審批的對象則為中央企業(yè)。而國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室保留的行政審批項目則是針對港澳記者來內(nèi)地采訪，其審批的對象為“港澳新聞機 構(gòu)、港澳記者”。

　　此外，國家地震局與國家民族事務(wù)委員會也僅保留了3項。其中，國家地震局的3項審批類別皆為“行政許可”，如“地震安全性評價單位資質(zhì)認定”。而國家民委保留的3項均為非行政許可審批，涉及“民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)審批”等。

　　【對比】文化部取消下放審批項目近7成

　　2月14日，國家鐵路局在其官網(wǎng)曬出了“公開取消和保留的鐵路行政審批事項”。據(jù)該通知，自2013年鐵路實行政企分開，國家鐵路局先后取消11項行政審批事項。而目前僅保留8項，取消項目約占6成。

　　國家鐵路局取消的行政審批項目包括先后取消11項行政審批事項，包括“開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批”、“鐵路工程及設(shè)備 報廢審批”、“鐵路日常清產(chǎn)核資項目審批”等項目。對此，國家鐵路局表示，對已取消的行政審批項目，要不折不扣地落實企業(yè)主體責(zé)任。

　　而目前保留的8項行政審批事項則包括“鐵路旅客票價率審核權(quán)限”、“鐵路車站和線路命名、更名審批”等。國家鐵路局認為“依法保留的行政審批項目，主要涉及直接影響鐵路安全的關(guān)鍵設(shè)備和市場準入的關(guān)鍵事項，直接關(guān)系到公眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益。”

　　文化部目前僅保留4個行政審批事項。2013年初，文化部共保留13項行政許可類審批項目和12項非行政許可類審批項目。過去一年，文化部對原有13項行政許可審批項目取消3項，下放6項，保留4項，取消和下放的項目比例占69%。

　　【熱點】“轉(zhuǎn)基因”列農(nóng)業(yè)部審批項目首位

　　在農(nóng)業(yè)部2月17日公開的46項行政審批事項中，第一個審批項目即與大眾關(guān)切的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因有關(guān)。這項名稱為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營和進口審批”的項目，又分了8個子項目，而審批對象則涵蓋了企業(yè)、事業(yè)單位、中外合作、合資或者外方獨資單位。

　　該審批項目涵蓋了對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物材料入境、境外貿(mào)易商申請農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(進口)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批書、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(生產(chǎn)應(yīng)用)等方面的規(guī)定。

　　具體來看，其中第7子項為“進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物直接用作消費品”。要求境外公司向中國出口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用作加工原料的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請。而申請企業(yè)需符合條件并通過安全評價的，才可由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。

　　2月17日，國家食藥監(jiān)總局該局保留了29項行政審批事項，內(nèi)容與百姓生活息息相關(guān)。包括保健食品注冊審批、國產(chǎn)特殊用途化妝品審批、首次進口的化妝品審批，中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)認證等。

　　“曬權(quán)力清單防既得利益部門‘不割肉’”

　　專家認為中央政府本次“首曬清單”在于摸清“權(quán)力家底”，進而鎖定改革目標

　　■ 解讀

　　國務(wù)院決定向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單。專家認為，這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，進而鎖定改革的目標；更是推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重大舉措。據(jù)新華社電

　　摸清底數(shù)，鎖定改革目標

　　“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽光下運行。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說，亮出“清單”，就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

　　此外，明確的權(quán)力清單也使推進多年的行政審批制度改革進一步摸清了底數(shù)，進而鎖定改革的目標。

　　專家表示，長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數(shù)字游戲”。

　　“例如有的審批項目本來是不存在的，有的審批項目從來就沒有人申請過，有的項目又存在多部門交叉，這些情況都會造成審批項目總數(shù)的模糊不清。”董克用說。

　　此次國務(wù)院印發(fā)的通知要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。同時強調(diào)，各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。

　　開門搞改革，進一步推動簡政放權(quán)

　　在公開權(quán)力清單的同時，國務(wù)院印發(fā)的通知還要求各部門要“認真收集并研究清單公開后各方面提出的意見”“進一步加大取消或下放力度”。

　　專家表示，改革進入深水期后，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”，在這個階段，就要集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，而向社會亮出“權(quán)力家底”就是開門搞改革，是對改革的深化。

　　“公開不是最終目的，公開是為了讓百姓、企事業(yè)單位進行反饋，這些項目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效。”董克用說，“公開，也有利于防止部門為了維護自己的既得利益而不肯‘割肉’。”

　　各地將逐步建立權(quán)力清單制度

　　實際上，隨著改革的推進，“曬”出權(quán)力清單的將不僅僅是中央政府部門。

　　李克強總理日前在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上作報告時指出，要“逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度”。

　　浙江省宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度，安徽省試點實施省級政府機關(guān)行政職權(quán)清理試點改革，并要求試點單位曬出“權(quán)力運行圖”。此外，一些地方和部門已經(jīng)在向“負面清單”管理方向邁進。

　　聲音

　　與之前各輪改革相比，本輪改革的目的很明確，凡是市場、地方能解決的審批項目，一律取消或者下放，這勢必觸及到部門的核心利益，國家部門公開審批項目名錄，有利于行政審批制度改革攻關(guān)。 ——國家行政學(xué)院教授許耀桐

　　新京報記者 王姝

　　●案例：企業(yè)“跑手續(xù)”原來1年現(xiàn)在1個月

　　“過去市區(qū)兩級‘審批來回跑，蓋章上百個’，現(xiàn)在是‘保姆式服務(wù)’，企業(yè)辦事有尊嚴。”說到在遼寧省鞍山市辦理行政審批手續(xù)的變化，臺企員工徐彬雄感受強烈。

　　記者在鞍山采訪了解到，通過下放經(jīng)濟管理權(quán)限，鞍山市政府部門行政審批速度明顯提升，企業(yè)跑項目、辦手續(xù)的時間大大縮短，部分地區(qū)甚至創(chuàng)下將分散在各環(huán)節(jié)總計超一年的審批周期縮短至30個工作日的速度佳話。

　　效率變化的背后是體制機制的改革。鞍山市千山區(qū)服務(wù)業(yè)委員會主任王珂介紹，自去年5月起，鞍山啟動了向城區(qū)和開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限的工作，城區(qū)、開發(fā)區(qū)獲得涵蓋房產(chǎn)、水利、科技等12個方面50余項行政審批權(quán)力。

　　“放權(quán)后，我們轄區(qū)企業(yè)不必再市區(qū)兩級來回跑審批；同時結(jié)合權(quán)力下放，千山區(qū)有權(quán)全流程再造審批環(huán)節(jié)，絕大部分投資項目行政審批可以由180個工作日縮短至30至35個工作日辦結(jié)。”鞍山市千山區(qū)委書記汪洪溟說。據(jù)新華社