當(dāng)下，養(yǎng)老保障的雙軌制問(wèn)題飽受詬病，但在宋曉梧看來(lái)，現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度有一定的歷史淵源。他說(shuō)，2003年之前，社會(huì)保障實(shí)際上是國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，在國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史條件下是正確的，但難免使政府的注意力集中在國(guó)有企業(yè)職工身上，對(duì)城鎮(zhèn)其他人員照顧不夠，也使農(nóng)村的社會(huì)保障制度長(zhǎng)期難以進(jìn)入視野。

　　宋曉梧說(shuō)，近年來(lái)，社會(huì)保障體系建設(shè)突破了為國(guó)有企業(yè)配套的局限性，從為全體公民提供社會(huì)保障的角度進(jìn)行體系建設(shè)，覆蓋面有了大幅度提高。從過(guò)去國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工等一部分群體有保障，到全體公民合理享有保障，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性進(jìn)步。

　　宋曉梧指出，應(yīng)該承認(rèn)，過(guò)去長(zhǎng)期積累的基本保障不均等問(wèn)題還十分嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會(huì)群體之間，不僅基本保障待遇不公平，甚至還存在基本社會(huì)保障逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，既初次分配的差距，不但沒(méi)有被社會(huì)保障縮小，反而擴(kuò)大了。盡管自2004年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)多年提高企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，并且縮小兩種制度設(shè)計(jì)本身造成的差距，但企業(yè)退休人員仍然意見(jiàn)很大。雙軌制還給民辦教育、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)了障礙。

　　宋曉梧說(shuō)，如果說(shuō)以前人們更關(guān)注不同群體社會(huì)保障有無(wú)的問(wèn)題，今后人們將會(huì)更關(guān)注不同群體社會(huì)保障的水平高低問(wèn)題。

　　鄭功成認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制畢竟是歷史的產(chǎn)物，已經(jīng)成為公眾最不滿意的制度之一，再不改革，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)社保制度的信任危機(jī)。

　　在“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)”上，鄭秉文等多位專(zhuān)家都認(rèn)為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革。鄭秉文說(shuō)，十八屆三中全會(huì)的決定中還提到了要推進(jìn)事業(yè)單位的改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機(jī)，既可使企業(yè)職工受益，又可促進(jìn)建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

　　鄭功成更是直接呼吁，盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將遭受詬病的養(yǎng)老金雙軌制送進(jìn)歷史。他表示對(duì)社保制度未來(lái)的改革持樂(lè)觀態(tài)度，但也提醒，不能因?yàn)閰^(qū)域之私、部門(mén)之私、群體之私來(lái)阻礙改革。