今年是全面深化改革的起跑之年。

　　日前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在接受記者采訪時(shí)表示，確定今年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的改革任務(wù)主要是依據(jù)三項(xiàng)原則：一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，注重改革的左右關(guān)聯(lián)、前后影響，寧穩(wěn)勿急，關(guān)鍵性改革要制定改革總體方案后再逐步推進(jìn)；二是按照漸進(jìn)式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動(dòng)，立竿見影，樹立改革信用，確保全面深化改革第一年的改革不放“空炮”；三是按照正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的原則，盡可能推動(dòng)那些有利于穩(wěn)增長(zhǎng)和控風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措。

　　今年重點(diǎn)改什么

　　60項(xiàng)改革任務(wù)包括改革舉措和重大改革方案、重要試點(diǎn)方案

　　記者：在不久前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，確定2014年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的改革任務(wù)有哪些？

　　楊偉民：今年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面要推進(jìn)的改革舉措大體上有60項(xiàng)，包括可以完成、可以啟動(dòng)的改革舉措和重大改革方案、重要試點(diǎn)方案?？煞譃槠邆€(gè)方面：

　　一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場(chǎng)體系，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)、建立權(quán)力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、完善政績(jī)考核、強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)等。

　　二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度，包括界定中央國(guó)有企業(yè)功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和推出一批允許非國(guó)有資本參與的項(xiàng)目、提高國(guó)有資本收益上繳比例。同時(shí)，要研究深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。

　　三是深化財(cái)稅體制改革，包括增強(qiáng)預(yù)算透明度，全口徑預(yù)算管理、規(guī)范地方舉債融資機(jī)制、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，啟動(dòng)房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法工作。同時(shí)，研究提出財(cái)稅體制改革的總體方案。

　　四是深化金融體制改革，包括繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化、建立存款保險(xiǎn)制度、推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、調(diào)整外資銀行準(zhǔn)入和開辦業(yè)務(wù)條件、深化政策性銀行改革，股票發(fā)行注冊(cè)制改革等。

　　五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，主要包括三方面：圍繞理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)范意見，推動(dòng)培育新型經(jīng)營(yíng)主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等；圍繞土地進(jìn)行改革試點(diǎn)，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三個(gè)方面的試點(diǎn)；城鎮(zhèn)化方面，主要是推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行差別化的落戶政策等。

　　六是擴(kuò)大開放，包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，做好有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放的工作，改革境外投資管理體制。

　　七是生態(tài)文明制度建設(shè)，包括提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。全面完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，形成一張圖，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)。同時(shí)，研究生態(tài)文明制度建設(shè)總體思路。

　　如何兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)

　　確定改革重點(diǎn)任務(wù)，利于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)重要原則

　　記者：您剛剛提到，要盡可能推動(dòng)那些有利于穩(wěn)增長(zhǎng)和控風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措。這方面是如何考慮的？

　　楊偉民：我們?cè)诖_定今年改革重點(diǎn)時(shí)，一個(gè)重要原則就是有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，我?guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長(zhǎng)速度從過去10%左右下行到7%－8%。當(dāng)然，這一變化是符合規(guī)律的，但今年以來又有一些新情況和變化，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力比較大。這既有外部國(guó)際環(huán)境的因素，也有我們自身的原因。

　　所以，在確定今年改革重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，就要考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，推出的改革措施應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如說，下放審批權(quán)限，這意味著市場(chǎng)主體，包括企業(yè)和消費(fèi)者，能夠根據(jù)自己的情況去投資或消費(fèi)，這就是有利于增長(zhǎng)的因素，能增加供給和需求。再比如說，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，現(xiàn)在有很多新興增長(zhǎng)點(diǎn)，像新能源汽車，發(fā)展面臨不少問題，其中一個(gè)就是地方保護(hù)，大家都希望本地生產(chǎn)的車更多地銷售，對(duì)外地的車就不給優(yōu)惠政策，這妨礙了新能源汽車行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。如果把不合理的規(guī)定廢除了，這個(gè)前途很光明的產(chǎn)業(yè)就能成長(zhǎng)起來。

　　在防控風(fēng)險(xiǎn)方面，目前很多改革方向已經(jīng)明朗，措施也已經(jīng)有了，但要根據(jù)形勢(shì)變化有序推出，要考慮改革措施是有利于防控風(fēng)險(xiǎn)還是擴(kuò)大和積累風(fēng)險(xiǎn)。尤其是財(cái)政和金融領(lǐng)域，雖然總體的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但確實(shí)存在一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。所以，推出改革舉措的時(shí)機(jī)和節(jié)奏要把握好。