【簡政放權(quán)】

　　簡政放權(quán) 政府要保留殺手锏

　　新京報：去年是中央各部委“簡政放權(quán)年”，國土部去年下放了哪些權(quán)力？

　　徐德明：去年放了9項，今年還準備繼續(xù)放。

　　新京報：我們在基層采訪，有的地方認為，很多涉及切身利益的權(quán)力并沒有下放，比如礦業(yè)權(quán)、土地審批等，而下放的有些是可有可無的權(quán)力。對此您怎么看？

　　徐德明：這得看怎么認識這個事情，究竟下放的是部門權(quán)力還是國家權(quán)力。比如，國土部的礦業(yè)權(quán)、土地規(guī)劃審批等，這一定是國家權(quán)力。資源是國家所有，國家用統(tǒng)一的方式來管理，如果誰都可以批，那不就亂了嗎？不能因為你要放權(quán)，就把國家的權(quán)力都放給你。那對資源來說，就容易造成亂采濫挖現(xiàn)象，甚至造成嚴重的資源破壞，過去歷史上我們是有教訓(xùn)的。

　　對國有自然資源資產(chǎn)的管理，所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)要分開。有些是替國家在行使所有權(quán)力的，也不能全部下放。

　　新京報：所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)如何區(qū)分呢？是要建立一個新的部門嗎？

　　徐德明：這就需要頂層設(shè)計，監(jiān)督權(quán)應(yīng)該是公正的、客觀的，來自第三方的，不能讓所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)混同，否則會導(dǎo)致失衡。

　　新京報：就國家資源來看，比如對一些礦業(yè)權(quán)，國土部收得比較嚴？

　　徐德明：那也分礦種、分類型、分級別，不能說所有礦權(quán)都放。小的采石場、采砂場，在必須保證不造成資源浪費，不造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染的前提下進行審批。審批也是有前提的，不能亂批。

　　現(xiàn)在說簡政放權(quán)，是該管的管好，該放的要放活，但不是所有都放出去，要保留自己的殺手锏，涉及國家經(jīng)濟命脈、國家資源安全的、生態(tài)建設(shè)的，完全放權(quán)是不行的。

　　十八屆三中全會的決議中提到，讓市場在資源配置中起決定性作用，就是要發(fā)揮政府的職能作用，兩者是統(tǒng)一的，不是對立的，不能搞無政府的市場。

　　特別是資源，資源是國家的，不是個人的。屬于市場行為的，屬于市場能管的，屬于能激發(fā)市場活力的，這個可以放。屬于國家的、長遠的、根本的利益，屬于子孫后代的，這些還需要政府管住。

　　【土地改革】

　　改革前提是不能損害農(nóng)民權(quán)益

　　新京報：去年的三中全會決議，土地改革很受社會關(guān)注。目前，對于土地方面的改革細則有沒有出臺？

　　徐德明：土地制度改革是很慎重的，這個涉及農(nóng)民和國家的根本利益，所以改革要積極、審慎地來研究，搞好頂層設(shè)計。在頂層設(shè)計上要穩(wěn)妥推進試點。在這個基礎(chǔ)上，試點還要保護耕地不能減少、糧食不能減產(chǎn)、農(nóng)民權(quán)益不能損害，這是前提。

　　新京報：農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地的流轉(zhuǎn)思路，有沒有確定下來？

　　徐德明：目前有些地方在試點，但真正上升到政策還需要研究。部里面也在設(shè)計。我們也要總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，再按照中央的政策、制度安排來研究，最終上升到制度層面?？傮w要使老百姓獲利益、耕地得保護，把飯碗牢牢端在13億人手里。

　　新京報：已經(jīng)實施了近10年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，有沒有可能作為一項政策固定下來？

　　徐德明：還沒有確定下來。但是下邊普遍比較歡迎。我認為得保證增減掛的質(zhì)量，不能打著增減掛的旗號，損害農(nóng)民利益，也不能掛著旗號占有耕地，所以一項好的制度，關(guān)鍵要保證得到有效落實。

　　目前部里對增減掛鉤的審批還沒有放，還在管著指標。第一要局部試點，試點也有試點界限。這樣有利于監(jiān)督管理，不會亂。所以放權(quán)是好事，但監(jiān)督不到位容易亂。

　　新京報：最近幾年，很多地方出現(xiàn)土地財政的現(xiàn)象，對此，國土部門如何遏制這種發(fā)展模式？

　　徐德明：這屬于政府的職能，不是國土部門能夠說了算。我們能夠做的，就是要加強執(zhí)法力度。一定要符合規(guī)劃、達到審批條件、符合用途條件，不能占用耕地，必須占補平衡。但目前我們發(fā)現(xiàn)，一些地方占多補少的現(xiàn)象還是屢屢出現(xiàn)。

　　新京報：去年在土地執(zhí)法方面有哪些新的舉措？

　　徐德明：去年我們把國土執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力下放到省里，加強日常監(jiān)督。目的是把問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在萌芽狀態(tài)。去年強化各省監(jiān)督和管理，成效比較好。以往是部里自己在搞督察、搞問責，但能管多少，你有幾個人呢？去年把監(jiān)督職責放給各省，對各省進行監(jiān)督檢查，效果非常好，違法違規(guī)的現(xiàn)象大幅減少。

　　■ 名詞解釋

　　何為“不動產(chǎn)登記”？

　　“物”在民法上包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。“不動產(chǎn)”是指不可移動的物，比如土地以及房屋、林木等土地附著物。“動產(chǎn)”是指不動產(chǎn)以外的可移動的物，比如汽車等。不動產(chǎn)登記是建立物權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。物權(quán)法草案經(jīng)多次審議、反復(fù)修改，最終確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　2013年3月，國辦通知要求，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》。2013年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

　　■ 報告摘要

　　保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。

　　啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、簡政放權(quán)等改革。2014年，要進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

　　——摘自2014年3月5日李克強總理所作的《政府工作報告》