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　　中安國通校車智能化運(yùn)營管理調(diào)度指揮系統(tǒng)平臺(tái)，正是本著加強(qiáng)對(duì)校車的總量控制的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用現(xiàn)代化高科技和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)校車安全、有序、高效的科學(xué)管理，從而促進(jìn)校車運(yùn)營行業(yè)在高起點(diǎn)上釋放校車的最大運(yùn)營產(chǎn)能，全面提高校車的運(yùn)營收益水平而精心構(gòu)思設(shè)計(jì)的。

　　———仰寶真

　　全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員厲以寧對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革曾有過一段精辟的論述，他指出“中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整比總量問題更為重要”。厲以寧表示：“經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是今后（發(fā)展）階段著重研究的問題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，總量重要，但結(jié)構(gòu)更重要”；“結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要取消所有制歧視，不能某個(gè)行業(yè)只允許某些企業(yè)進(jìn)入，這樣不符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)精神，一定要公平競(jìng)爭(zhēng)，讓大家感覺到經(jīng)濟(jì)前程有責(zé)任、能參與，才會(huì)注重提高企業(yè)品牌、產(chǎn)品質(zhì)量和自主創(chuàng)新。這很重要。”

　　2012年3月5日，溫家寶總理在全國兩會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要“加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全”。隨后，教育部部長袁貴仁表示，2012年要占到GDP4%的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，會(huì)有校車專項(xiàng)資金。自此，校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。那么，如何保障校車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，校車運(yùn)營效能得到充分發(fā)揮呢？就此，中安國通教育產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司總經(jīng)理仰寶真接受了筆者的專訪。

　　“中安國通校車智能化運(yùn)營管理調(diào)度指揮系統(tǒng)平臺(tái)，正是本著加強(qiáng)對(duì)校車總量控制的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用現(xiàn)代化高科技和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)校車安全、有序、高效的科學(xué)管理，從而促進(jìn)校車運(yùn)營行業(yè)在高起點(diǎn)上釋放校車的最大運(yùn)營產(chǎn)能，全面提高校車的運(yùn)營收益水平而精心構(gòu)思設(shè)計(jì)的。”仰寶真介紹說。

　　堅(jiān)持走總量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的和諧發(fā)展道路

　　中國校車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只不過才有兩三年的時(shí)間，但就其總量發(fā)展空間而言當(dāng)屬世界之最。“回顧中國改革開放30年的發(fā)展歷史，我們不難看出從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，各行各業(yè)獲得的發(fā)展和取得的偉大成就令世人矚目，但付出的代價(jià)也同樣更令世人矚目。”仰寶真說，校車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說是新世紀(jì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成的新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。我們不能走老路，不能一味地追求總量發(fā)展，而忽略結(jié)構(gòu)建設(shè)。絕不能5年以后，再回過頭來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅(jiān)持走總量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的和諧發(fā)展道路。

　　據(jù)國家20部委校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示：目前，全國義務(wù)教育階段在校生有近1.6億，幼兒園在園學(xué)前兒童有0.27億，兩項(xiàng)合計(jì)有1.8億之眾。其中，有校車需求的占近50%，有9000萬之眾。解決如此龐大的生源接送要?jiǎng)佑弥辽?10萬輛校車。平均單車日接送學(xué)生數(shù)量83.33人。依此計(jì)算，平均每輛校車按30萬元計(jì)算，110萬輛校車國家和地方財(cái)政至少要拿出3300個(gè)億；由此產(chǎn)生的校車運(yùn)營費(fèi)用平均每年至少還要再拿出近3000個(gè)億。

　　目前，中國有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，即4個(gè)直轄市、23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)，縣級(jí)政府2862個(gè)。根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級(jí)及以上人民政府對(duì)本地區(qū)校車安全運(yùn)營負(fù)總責(zé)”；以及三到五年為限完成過渡期，全國實(shí)現(xiàn)校車的有序安全運(yùn)營；按國家財(cái)政與地方財(cái)政分擔(dān)的方式解決校車資金和運(yùn)營費(fèi)用來源等總體要求；按國家財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)50%計(jì)算；每個(gè)縣政府平均一次性財(cái)政支出1.13億元；全國與校車產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員將達(dá)到300萬人以上，且每年還要承擔(dān)由于校車運(yùn)營產(chǎn)生的源源不斷的運(yùn)營費(fèi)用的投入。

　　“如此規(guī)模資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)大軍日常的經(jīng)費(fèi)開支絕對(duì)是一個(gè)天文數(shù)字，管理是個(gè)大問題。”仰寶真提出，如果平均車載人數(shù)提高一倍，壓在國家和地方政府身上的擔(dān)子就會(huì)輕許多。一次性投資總量就會(huì)降到1600億元；日常運(yùn)營成本至少降低1/3以上；如果按5年一個(gè)周期計(jì)算，5年間可為國家和地方節(jié)省財(cái)政支出6600億元。

　　校車夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新是主角

　　“未來取決于創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。還是厲以寧的話：“中國高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資本市場(chǎng)的最大好處是新技術(shù)能夠很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，我們要營造適合高科技發(fā)展的制度環(huán)境”、“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，在于民間蘊(yùn)藏著極大的積極性，前30年的改革軌跡證明了這一點(diǎn)”。

　　校車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是同樣，民間投資沒有活力，缺乏積極性的根源在于校車運(yùn)營虧損。仰寶真指出，以一輛校車只運(yùn)送85個(gè)孩子，怎么算都是虧損。如果通過提高運(yùn)營效率實(shí)現(xiàn)單車日運(yùn)送160個(gè)孩子，情況就大不一樣了。能實(shí)現(xiàn)嗎？答案是肯定的。

　　1. 實(shí)現(xiàn)校車夢(mèng)想，關(guān)鍵在于運(yùn)營體制的轉(zhuǎn)變

　　要實(shí)現(xiàn)單車承載85人向160人的飛躍，應(yīng)該說并不難；難就難在限定時(shí)間內(nèi)一個(gè)車跑不過來；如果讓一個(gè)車能跑過來就必須借助“合力”效應(yīng)。要打通微循環(huán)與支動(dòng)脈、支動(dòng)脈與主動(dòng)脈的瓶頸。這就需要全身的各個(gè)環(huán)節(jié)的功能系統(tǒng)都充分做功，問題就會(huì)得到解決。把整體利益分享給各個(gè)環(huán)節(jié)，而不是強(qiáng)制局部利益去服從于整體利益，就會(huì)得到解決。解決這個(gè)問題的根源，在于取消校車客源的排他性。把專用校車轉(zhuǎn)變?yōu)楣眯＼?；一字之差，就?huì)“春光無限”。“專與公”的轉(zhuǎn)變瓶頸就在于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不能分離，而導(dǎo)致不能分離的根源，又在于所有權(quán)與法律責(zé)任關(guān)系捆綁的束縛。“專與公”的轉(zhuǎn)變第一步就是法律責(zé)任與權(quán)屬關(guān)系的分離，才能實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相對(duì)獨(dú)立。經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立是釋放校車生產(chǎn)力的先決條件。

　　2. 實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)能翻番的關(guān)鍵在于統(tǒng)一指揮

　　目前，校車資源的管理基本集中在以學(xué)校、幼兒園為單元的單位手中。由于受權(quán)屬問題、費(fèi)用問題、責(zé)任問題、區(qū)域等諸多因素的限制，校際之間、園際之間的信息資源不能被共享，孤島現(xiàn)象極為嚴(yán)重。信息管理的缺失又導(dǎo)致了稀缺的校車資源更是無法共享。進(jìn)而出現(xiàn)了由于財(cái)力有限校車運(yùn)能不足，經(jīng)常出現(xiàn)超載現(xiàn)象，產(chǎn)生了極大的安全隱患；而有的用車單位由于客源不足，導(dǎo)致了對(duì)道路交通及運(yùn)力資源的極大浪費(fèi)。更有甚者，有了校車不能開，原因是沒有經(jīng)費(fèi)來源。

　　上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，主要問題集中在運(yùn)營體制層面。

　　1)信息共享平臺(tái)缺失。直接導(dǎo)致校車無序運(yùn)營，同樣一條線路各家校車競(jìng)相上路，各有所屬，各有所載。沒有真正發(fā)揮出校車的最大效能；2)權(quán)屬資產(chǎn)不能流動(dòng)。由于校車的產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)?；蜻\(yùn)營單位，校車客源的排他性先天做胎，嚴(yán)重破壞了校車運(yùn)能共享的原則；3)責(zé)任主體無法分離。由于產(chǎn)權(quán)與法律責(zé)任關(guān)系的捆綁，單一校車單元只能針對(duì)特定的客源群體提供服務(wù)，單一的選項(xiàng)直接導(dǎo)致了運(yùn)能分配的不均衡；4)費(fèi)用成本無法全面分?jǐn)?。目前，校車運(yùn)營主體的運(yùn)營費(fèi)用只能在特定的乘客群體中攤銷，非簽約學(xué)生不能上車，直接導(dǎo)致了校車的高額運(yùn)營成本；5)線路規(guī)劃無所適從。由于信息的孤島效應(yīng)和校車客源的排他性，直接導(dǎo)致了校車單位各自為政，本位利益與整體利益全面沖突，加劇了校車與校車之間，校車與社會(huì)車輛之間爭(zhēng)搶路權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，由此引發(fā)安全隱患。

　　上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根源在于校車統(tǒng)一指揮平臺(tái)的缺失。建立一個(gè)全國性的校車運(yùn)營管理調(diào)度指揮系統(tǒng)，是整合和聚集校車資源發(fā)揮最大效能的關(guān)鍵所在。

　　3. 走出校車收益困境的關(guān)鍵在于創(chuàng)新運(yùn)營和贏利模式

　　目前，校車贏利全部依靠客運(yùn)收入來實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)有的校車受客源排他性的影響，無法在運(yùn)能方面突破責(zé)任的制約，大大降低了校車自身的贏利能力；這是導(dǎo)致校車運(yùn)營利潤空間狹窄，陷入經(jīng)營困境的主要原因。創(chuàng)新校車的贏利模式，開發(fā)校車主、輔雙收益通道，是校車運(yùn)營走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)自主發(fā)展的根本出路。

　　1）突破本位利益，共享校車資源。通過提高運(yùn)營效率實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量的翻番，是降低運(yùn)營成本，增加運(yùn)營收益的最有效、最快捷的方式，而且立竿見影，收益即現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，客觀要求校車資源必須共享，只有共享資源才能充分解放生產(chǎn)力，才能調(diào)劑校車運(yùn)能發(fā)揮出最大產(chǎn)能。

　　2）統(tǒng)一指揮，有序運(yùn)營是確保校車運(yùn)能最大化的關(guān)鍵。校車的客源分布、流量、流向在相對(duì)的周期內(nèi)是固定的，這使校車運(yùn)營產(chǎn)能最大化的線路設(shè)計(jì)變得相對(duì)簡(jiǎn)單。人、車、路三要素匯總，結(jié)合位移信息數(shù)據(jù)條件，通過計(jì)算機(jī)校車LBS云網(wǎng)系統(tǒng)的關(guān)鍵詞檢索和排列，完全可以給出不同車輛、不同區(qū)域、不同線路的最大產(chǎn)能的運(yùn)行圖集，車按圖走、人按圖行再加上指揮系統(tǒng)的實(shí)時(shí)跟蹤和調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能最大化是完全可能的。

　　3）全方位開發(fā)校車收益資源，增強(qiáng)校車贏利能力。中安國通校車智能化運(yùn)營系統(tǒng)為校車運(yùn)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和有效利用開放了多個(gè)選項(xiàng)。由于校車贏利的空間十分有限，故本系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)增加了充足的增值商業(yè)服務(wù)配套系統(tǒng)模塊，使單一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)增到多元化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，最大限度地增強(qiáng)了以校車為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力。

　　通過增值產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，會(huì)大大增加全國校車運(yùn)營行業(yè)的贏利能力，對(duì)促進(jìn)校車運(yùn)營實(shí)現(xiàn)收支平衡與各級(jí)政府的扶持政策形成合力，最大限度地激發(fā)各界投資校車運(yùn)營產(chǎn)業(yè)的積極性，具有極其重要的作用。民間資本的大量涌入，自然會(huì)取代國家和地方財(cái)政投資主體的地位。進(jìn)而緩解和減輕了國家和地方兩級(jí)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力。