336項改革舉措

　　已分解到專項小組

　　在內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員組成的輪廓已經(jīng)日漸清晰之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作事實上也早已經(jīng)在陸續(xù)推進。

　　根據(jù)公開報告梳理，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)分別于1月22日和2月28日開過兩次會議。習(xí)近平總書記作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主持召開了這兩次會議并發(fā)表重要講話。在2月28日下午召開的第二次會議上，習(xí)近平強調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)還有7年時間，起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效。

　　據(jù)施芝鴻介紹，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)把十八屆三中全會列出的336項改革舉措全部分解到位，明確了各項改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。下一步將在集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，盡快確定這一輪改革的突破口。

　　權(quán)威聲音

　　全面深化改革很快

　　就要進入“施工期”

　　施芝鴻，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中共中央政策研究室原副主任

　　好像指揮三大戰(zhàn)役的前敵委員會

　　北青報：改革領(lǐng)導(dǎo)小組的功能，將來會承擔(dān)更多類似于智囊機構(gòu)的功能，還是會有更實際的權(quán)力來推進改革？

　　施芝鴻：中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有四個方面的功能，而不僅僅只是智囊的功能。中央成立深改組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實：總體設(shè)計包括頂層設(shè)計和分層對接設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是上述“5+1+1”等各個領(lǐng)域的全面深化改革要有一個辦公室來協(xié)調(diào)，還有推動和落實的問題。所以它不只是智囊機構(gòu)。打個比方，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是整個改革的前沿指揮部，而設(shè)在中央政研室的辦公室則好比是前沿指揮部的一個參謀機構(gòu)，就像毛主席當(dāng)年指揮打三大戰(zhàn)役時的前敵委員會。

　　這個機構(gòu)沒有自己特殊的部門利益

　　北青報：有人擔(dān)心，深改組辦公室會不會成為下一個發(fā)改委？

　　施芝鴻：絕對不會，中央的深改組本身是一個超脫于現(xiàn)有的各個部委辦和各個地區(qū)的機構(gòu)設(shè)置之上的，高層的、權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，這個機構(gòu)沒有自己特殊的部門利益，也就是沒有自己的既得利益，它完全是站在全黨、全國、全民族利益的高度，履行上述四個方面全面深化改革的整體功能。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室所在的中央政策研究室，也是清水衙門中的清水衙門，不批權(quán)也不批物，沒有權(quán)力尋租的空間，沒有權(quán)錢交易的可能，能夠站在黨和人民利益的高度，來協(xié)助設(shè)計全面深化改革總體思路、分層對接思路，并針對改革中出現(xiàn)的傾向性問題，及時向中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議，來沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，打贏這場改革攻堅戰(zhàn)。

　　短時間內(nèi)分解336項改革舉措

　　北青報：深改組現(xiàn)在是不是已經(jīng)開始具體運作了？

　　施芝鴻：深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已開了兩次全體會議，習(xí)總書記作為組長，在兩次會議上都作了重要講話。經(jīng)過這一段時間緊鑼密鼓的工作，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和六個專門小組，以及設(shè)在中央政研室的辦公室，已經(jīng)把十八屆三中全會列出的336項改革舉措全部分解到位，而且梳理后，正在明確每個領(lǐng)域的改革重點，很快就要進入“施工期”。

　　我可以告訴大家的是，這個辦公室的工作是緊張的、高效的、盡職的。在春節(jié)期間，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的六個專門小組的好多領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都沒有休息，才能在這么短的時間內(nèi)分解了十八屆三中全會列出的336項改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。

　　深改突破口或在“法治國家建設(shè)”

　　北青報：改革千頭萬緒，那么深改組推進改革的突破口會在哪里呢？

　　施芝鴻：關(guān)于這個問題，我舉個例子。我們?nèi)珖f(xié)社科界的劉樹成委員是社科院經(jīng)濟所的研究人員，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志來聽取我們聯(lián)組討論的時候有個發(fā)言。他在發(fā)言中認(rèn)為，這次全面深化改革的突破口就是加強法治國家建設(shè)，國家治理體系的現(xiàn)代化歸根結(jié)底最重要的是法治化，他建議中央把推進法治中國建設(shè)作為全面深化改革的突破口。他講到這里的時候，中央領(lǐng)導(dǎo)同志插了一句話，“劉委員，你的意思是說把法治建設(shè)作為突破口嗎？”劉樹成委員說“對”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志頷首表示肯定。我當(dāng)時注意到這個細(xì)節(jié)。

　　現(xiàn)在究竟怎么來選擇改革突破口？我想下一步深改組包括下設(shè)的六個專門小組，以及設(shè)在中央政研室的辦公室，會及時匯總梳理各方面的意見，還有全國各個省市自治區(qū)成立的各地的深改組，他們也會梳理出來意見，最后還會有一個更完整的匯總，最終找出真正的突破口在哪里。我認(rèn)為，改革的突破口應(yīng)該是“牽一發(fā)而動全局”的領(lǐng)域，像當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和經(jīng)濟特區(qū)，都成為了“牽一發(fā)而動全局”的改革舉措。這次全面深化改革的突破口會怎么選擇？劉樹成委員提出的這個思路不無道理，如果法治是突破口之一，那法治領(lǐng)域更具體的突破口落在哪一個措施上？這還要尋找。

　　我相信，在集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，這個突破口會盡快明確的。

　　要突破思想觀念和利益固化藩籬

　　北青報：這一輪全面深化改革的障礙在哪里？

　　施芝鴻：障礙有兩個，一是思想觀念的障礙，一是利益固化的藩籬。小平同志南巡解決的是“社會主義可不可以搞市場經(jīng)濟”的問題，這次十八屆三中全會啟動的全面深化改革是要解決“怎樣搞好社會主義市場經(jīng)濟”的問題，使社會主義市場經(jīng)濟既是有效率的，也是公平的，既是能夠激發(fā)活力的，也是能夠便于治理的，能夠形成一個全國統(tǒng)一的市場體系，打破目前市場秩序失序、市場規(guī)范失范所導(dǎo)致的種種不公平競爭，以及大家反映強烈的各個方面的利益差距問題。如果這個問題在這一輪改革中搞好了，我們就能把中國特色社會主義制度更加完善、更加發(fā)展，也使我們國家治理體系更加現(xiàn)代化。

　　委員建議

　　遲福林：地方深改組不能流于形式

　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受采訪時表示，中國深化改革面臨的最大問題是利益調(diào)整，每一項改革背后都是利益關(guān)系。建立深改組的最大目的就是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上發(fā)揮重大作用。

　　而對于如何協(xié)調(diào)，遲福林認(rèn)為，有些部門的改革方案不能“自己改自己”，在深化改革過程中，包括部門立法等都需要征得深改小組同意，需要協(xié)調(diào)和上報；此外，改革有了方案后需要推動，深改小組起到重要作用。

　　對于各地成立的深改組，遲福林認(rèn)為不能流于形式，也不能成為一個秘書班子，應(yīng)該成為強有力的專門的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，此外還要和社會各方面結(jié)合，吸取多方面意見和建議，才能推動改革。

　　遲福林強調(diào)：“沒有強有力推動的改革很難，今天的改革應(yīng)該靠強有力的推動，但這種強有力的推動不該等同于集權(quán)。”

　　王長江：不能有繞難題走的慣性

　　3月10日，全國政協(xié)委員、中央黨校黨建教研部主任王長江在接受記者采訪時表示，中國改革路徑是先易后難，從最能形成共識的方面漸進改革。但當(dāng)前已進入全局式改革階段，不能再有繞著難題走的思維慣性。

　　王長江認(rèn)為，深改組將改革權(quán)收回中央，是打破現(xiàn)有權(quán)力格局，進行重新配置。同時，三中全會也提出要將頂層設(shè)計與地方摸著石頭過河相結(jié)合，里面既包含權(quán)力集中，也包含給地方積極性，意在科學(xué)分配權(quán)力。

　　王長江還曾提出建議，頂層設(shè)計機構(gòu)應(yīng)該由退休老同志、中立的學(xué)者智囊和民主黨派人士構(gòu)成，這些人熟悉經(jīng)濟、政治、社會工作，但又不具體執(zhí)行、沒有實權(quán)，能夠比較超脫獨立地進行設(shè)計。