產(chǎn)能過剩成因復(fù)雜

　　有全球性、階段性和周期性特征，政府與企業(yè)“風(fēng)助火勢”

　　記者：當(dāng)前產(chǎn)能過剩的復(fù)雜性與中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的緊密融合有深刻的聯(lián)系吧？

　　陸百甫：的確，此輪產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的大背景，具有全球性、階段性和周期性特征。

　　在全球化推動下，西方工業(yè)國陸續(xù)將能耗高、污染重、用勞多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。中國在改革開放初中期，大量接續(xù)了這種“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，有的行業(yè)產(chǎn)能甚至高達(dá)世界總產(chǎn)能的70%—90%。產(chǎn)能過度集中于中國，成為出現(xiàn)絕對性過剩問題的根源。這種接續(xù)有利有弊，最近幾年弊端更多顯現(xiàn)。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，國際需求大幅下降，中國作為“世界制造業(yè)工廠”首當(dāng)其沖。

　　中國已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升，成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)高端化、高級化新要求，又使部分行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩能力成為行業(yè)累贅，治理產(chǎn)能過剩更成為突出問題。

　　記者：在探討產(chǎn)能過剩時，輿論總把板子打在政府這只“看得見的手”上，您贊成此觀點嗎？

　　陸百甫：輿論的板子重點打在“政策盲目性”上面，這有一定的道理，但并不完全對。應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識到，市場同樣存在盲目性。產(chǎn)能過剩應(yīng)是政府行政手段和市場無序競爭雙重吸引力作用的結(jié)果，并非許多輿論上單一的，僅是“地方政府政績”驅(qū)動的結(jié)果。實際上，政府行為與企業(yè)行為的追逐之間，存在“風(fēng)助火勢”的連帶關(guān)系。這種“雙向合力”是在共同利益，即政府追逐財政，企業(yè)追逐短利下，合流形成的。如鋼鐵行業(yè)，當(dāng)市場需求及價格信號出現(xiàn)“利好”時，就“雨后春筍”般一哄而起。

　　從戰(zhàn)略高度思考產(chǎn)業(yè)布局

　　引導(dǎo)過剩產(chǎn)業(yè)積極實施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，把治理產(chǎn)能過剩變成提升發(fā)展量級的契機(jī)

　　記者：看來這一輪治理產(chǎn)能過剩是一場硬仗，您有什么建議嗎？

　　陸百甫：認(rèn)識是第一位的。我們不能僅僅從傳統(tǒng)的淘汰落后產(chǎn)能、提高能源資源和設(shè)備利用率等業(yè)務(wù)層次來看待產(chǎn)能過剩治理工作，而須從產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)架的戰(zhàn)略選擇定位上，來思考各個產(chǎn)業(yè)的能力布局和結(jié)構(gòu)設(shè)計，從戰(zhàn)略高度看待產(chǎn)能問題。

　　任何一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要經(jīng)歷低端、中端、高端的階段，中國也不例外。改革開放前35年，我們抓住了國際產(chǎn)業(yè)格局大轉(zhuǎn)變的黃金機(jī)遇，從低端起步，發(fā)展成“世界工廠”。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國自身發(fā)展轉(zhuǎn)型已明顯出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即由過去重點依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需；由過去主要依靠外延投資擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重點依靠內(nèi)涵創(chuàng)新提高；由過去主要依靠外生動力推動轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c依靠內(nèi)生動力推動。這三大轉(zhuǎn)變要求對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，作出新的更加有活力、更加顯優(yōu)勢、更加利持續(xù)的調(diào)整，必須徹底改變過去“水多加面，面多加水”的“長線平衡”的觀念，以新需求籌劃新結(jié)構(gòu)，鏟除產(chǎn)業(yè)累贅，擺脫“世界低端制造工廠”的處境。也就是說，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了必須要舍棄一些東西的時候了。

　　記者：在目前的發(fā)展階段，您認(rèn)為中國的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該舍棄哪些東西？

　　陸百甫：“國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是全球化過程中的一種必然趨向。上世紀(jì)中國等發(fā)展中國家承擔(dān)發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是第一次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如今，從全球化進(jìn)程看，中國等新興國家已成為國際產(chǎn)業(yè)分工中的第二梯隊主要成員，當(dāng)時承接來的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，從發(fā)展規(guī)律考慮，必須抓住契機(jī)，積極能動地實施部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，即第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　這種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有多種形式，需要制定一個兩全的規(guī)劃，在與接續(xù)國的合作發(fā)展中實現(xiàn)雙贏：一是以實體投資方式，把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到第三梯隊國家，以用部分產(chǎn)品回報；二是以援助方式，遷部分產(chǎn)能至第三梯隊國家，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)；三是以國際拍賣招標(biāo)的方式，在國際市場出售部分較為先進(jìn)的產(chǎn)能設(shè)施；四是以“走出去”的方式，變國內(nèi)設(shè)廠為國外設(shè)廠，變國內(nèi)供料為國外供料，變國內(nèi)市場為國外市場，變國內(nèi)用工為國外用工。實施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，是中國發(fā)展的另一新機(jī)遇，也是中國脫開低發(fā)展階段的必要步驟。治理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是一個契機(jī)，與“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略相結(jié)合，更有利于中國再發(fā)展的平穩(wěn)過渡和發(fā)展量級的再提升。