2013年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73%，已進(jìn)入從增速到減速的過(guò)渡階段。但多年以來(lái)所積累的問(wèn)題已日益深重——市民化問(wèn)題繁雜、土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象涌現(xiàn)、大城市病泛濫、農(nóng)村空心化出現(xiàn)苗頭、糧食安全堪憂……未來(lái)20年，還將有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題如何解決？對(duì)此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》主要執(zhí)筆者魏后凱，他認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題不在于城鎮(zhèn)化的速度和水平，而在于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量太低，是沒(méi)有質(zhì)量的市民化，沒(méi)有市民化的城鎮(zhèn)化。

　　觀念、制度、成本等障礙

　　阻礙市民化

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》顯示，2012年我國(guó)農(nóng)民工市民化只比2011年上升了0.07個(gè)百分點(diǎn)，從部分指標(biāo)來(lái)看，市民化進(jìn)程還是下降的。對(duì)于這樣的變化，報(bào)告用止步不前來(lái)描述。這也表明，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)難度很大，你認(rèn)為主要難在哪里？

　　魏后凱：難點(diǎn)有兩個(gè)方面。一方面，量比較大。當(dāng)前，我國(guó)需要市民化的農(nóng)民工有2億多人，我國(guó)的戶籍制度導(dǎo)致多年來(lái)沒(méi)有市民化的人口累積在這里?，F(xiàn)在中國(guó)的市民化仍然是雙軌制，雖然政府允許有條件的農(nóng)民工落戶，但是條件很高，比如，要求博士、博士后學(xué)歷，繳稅多、有穩(wěn)定的工作單位、有住房等等，只有很少的人能夠落戶。

　　另一方面，還面臨觀念障礙、制度障礙、成本障礙等多個(gè)方面的障礙。城鎮(zhèn)人口不愿意農(nóng)民工來(lái)分享城市的福利待遇。比如北京高考的問(wèn)題，北京人就不愿意外地戶籍的學(xué)生參加北京市的高考，他們認(rèn)為教育資源是有限的，你來(lái)了就減少了本地人對(duì)公共資源的使用。這是一種偏見(jiàn)，是認(rèn)識(shí)上的障礙。

　　大城市“高配”

　　導(dǎo)致農(nóng)民工大量涌入

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：農(nóng)民工市民化，是否意味著更多的人流向大城市？這是否會(huì)讓城市更加難堪重負(fù)？

　　魏后凱：從現(xiàn)在的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分的農(nóng)民工的確是流向大中城市，特別是大城市，農(nóng)民工也愿意留在大城市。這種傾向的形成是因?yàn)檎馁Y源配置大量集中在大城市，集中在行政中心，就連很多機(jī)構(gòu)、單位也將好的資源都投向大城市，所有的資源和功能都集中在高等級(jí)的行政中心。這種大城市的偏向、行政中心的偏向帶來(lái)了大城市與中小城市資源配置的不均衡，公共服務(wù)存在很大的差異。

　　例如，北京市的公共服務(wù)很好，而北京市周邊的中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)就不行，如果這些周邊的小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位多、公共服務(wù)好、生態(tài)環(huán)境好、住的房子又寬敞，那我為什么要擠進(jìn)大城市？如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入中小城市，中小城市也就能發(fā)展起來(lái)。

　　所以，我們要減少大城市和中小城市之間公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)的差異。對(duì)于大城市偏向，政府要進(jìn)行合理的引導(dǎo)，讓公共資源向中小城市傾斜，至少讓中小城市享受同等待遇。

　　市民化成本要

　　多方共擔(dān)、改革配套

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：根據(jù)你們專題報(bào)告的測(cè)算結(jié)果，一個(gè)農(nóng)民完成市民化平均需要公共成本13萬(wàn)元；個(gè)人每年平均需要支付1.8萬(wàn)元的生活成本，另外還需要一次性支付10萬(wàn)元的購(gòu)房成本。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前政府和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，解決這兩個(gè)成本問(wèn)題難不難？

　　魏后凱：首先要厘清的是，公共成本不一定完全是政府掏錢(qián)，它也可以引進(jìn)社會(huì)資本，而且13萬(wàn)元的公共成本包括一次性支付成本2.6萬(wàn)元，剩下的是每年2400元的后續(xù)投入，如社會(huì)保險(xiǎn)。

　　假設(shè)公共成本是由政府來(lái)出錢(qián)，每年解決2500萬(wàn)人的市民化，政府每年一次性的投入是6500億元，相當(dāng)于我國(guó)2012年公共財(cái)政收入的5.5%，我們認(rèn)為中央和地方政府是可以承擔(dān)的。

　　對(duì)于市民化的個(gè)人成本問(wèn)題，單純讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是負(fù)擔(dān)不起的。我們提出一個(gè)辦法，把農(nóng)民工的市民化和農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來(lái)。中央提出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而農(nóng)民在農(nóng)村有承包地、宅基地、山地、林地等資源，能不能把這些資源變成資本，再把這些資本變?yōu)榭梢猿鲎狻⒌盅?、變現(xiàn)的資金，讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工在城市中生活、購(gòu)房、改善生活、開(kāi)公司等方面的來(lái)源。

　　要解決這些問(wèn)題，第一，要建立一個(gè)多元化的成本分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)于公共成本，中央和地方都要投錢(qián)，企業(yè)也需要參與進(jìn)來(lái)。第二，大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要重視中小城市。有調(diào)查報(bào)告顯示，大城市的市民化成本是中小城市的2~3倍，特大城市是中小城市的3~5倍，也就是說(shuō)我們到中小城市落戶的成本是低的，所以，引導(dǎo)農(nóng)民到中小城市工作生活意義更大。