地處江蘇省北部的鹽城市亭湖區(qū)及射陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)商行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，從3月24日下午開始，爆發(fā)了一場(chǎng)規(guī)模性的擠兌潮?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者趕赴江蘇鹽城深入調(diào)研了解到，在當(dāng)?shù)兀瑹o論是擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助合作社還是農(nóng)民專業(yè)合作社均存在違規(guī)吸儲(chǔ)和貸款等超范圍經(jīng)營問題，卷款逃跑、欺詐等現(xiàn)象頻出，而此次擠兌風(fēng)波正是由當(dāng)?shù)孛耖g借貸亂象叢生所致。

　　擠兌始于恐慌　秩序漸趨平穩(wěn)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這次擠兌風(fēng)波由謠言引致，從鹽城市亭湖區(qū)鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)首發(fā)，進(jìn)而蔓延到射陽縣特庸、盤灣、黃尖、興橋等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至連射陽縣城內(nèi)的農(nóng)商行部分網(wǎng)點(diǎn)也出現(xiàn)了小規(guī)模的集中取款現(xiàn)象。當(dāng)部分儲(chǔ)戶知道是謠言后，又開始辦理存款業(yè)務(wù)，一部分曾經(jīng)取走的錢正在向銀行回流，這里的金融秩序漸趨平穩(wěn)。

　　3月27日中午，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者首先來到擠兌風(fēng)波的首發(fā)地——射陽農(nóng)村商業(yè)銀行鹽城市亭湖區(qū)慶豐分理處。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)門口停放了幾臺(tái)電動(dòng)車，網(wǎng)點(diǎn)外墻上張貼了幾份分別來自地方政府、警方以及金融監(jiān)管部門的公告信息，內(nèi)容多是告誡群眾不要信謠、傳謠。

　　走進(jìn)這家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，有五六名儲(chǔ)戶正在辦理存款及其他業(yè)務(wù)。一位正在等候的儲(chǔ)戶告訴記者，她叫吳新鳳，從廣西嫁到鹽城來的，今天是來銀行領(lǐng)身份證的。原來，她得知“銀行要倒閉”的消息很遲，3月25日凌晨3點(diǎn)才趕來取款，當(dāng)時(shí)工作人員只給她兌付了本金并把她的定期存單和身份證押在銀行，讓過兩天再來取利息和身份證。她知道是謠言后，就決定不取利息了，繼續(xù)把錢存在這家銀行。記者注意到，她手里拿著一張數(shù)額為46000元的一年定期存單，上面標(biāo)注了“不通兌”字樣。和吳新鳳一樣，正在辦理業(yè)務(wù)的幾位儲(chǔ)戶也都是來銀行存款的。一部分曾經(jīng)取走的錢正在向銀行回流，這里的金融秩序漸趨平穩(wěn)。

　　距此不遠(yuǎn)的射陽農(nóng)商行另一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的電視機(jī)里，正一遍遍地播放著射陽縣縣長田為友的講話視頻：“儲(chǔ)戶的利益受到法律保護(hù)……”記者隨后又驅(qū)車來到5公里外的鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)上鹽城市黃海農(nóng)村商業(yè)銀行所設(shè)立的鹽東支行網(wǎng)點(diǎn)，店內(nèi)業(yè)務(wù)量不大，略顯平靜。(鹽城市黃海農(nóng)村商業(yè)銀行是鹽城市市轄區(qū)的農(nóng)商行，與射陽農(nóng)商行是系統(tǒng)內(nèi)平級(jí)單位，均為江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社系統(tǒng)成員單位。)但這里的一位員工告訴記者，慶豐分理處擠兌風(fēng)波不僅波及周邊的射陽縣興橋、特墉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也影響到了他們。記者在這家支行看到，柜臺(tái)上面仍然堆放著一沓沓鈔票，工作人員告訴記者，這幾天他們每天都準(zhǔn)備了1000多萬元現(xiàn)金，以防儲(chǔ)戶集中取款。

　　談及這場(chǎng)擠兌風(fēng)波的原因，大多數(shù)人都認(rèn)為，是謠言導(dǎo)致了恐慌進(jìn)而引爆擠兌風(fēng)潮。謠言的大致內(nèi)容是，射陽農(nóng)商行慶豐分理處要倒閉了，名字要改成利民分理處，負(fù)責(zé)人已經(jīng)卷款逃跑。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者試圖通過射陽縣委宣傳部聯(lián)系射陽農(nóng)商行負(fù)責(zé)人采訪未果，記者又多次撥打其負(fù)責(zé)人電話均未聯(lián)系上。

　　擠兌前夜有征兆　民間放貸存隱憂

　　隨著調(diào)查的深入，記者發(fā)現(xiàn)，在鹽城當(dāng)?shù)兀瑹o論是擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助合作社還是農(nóng)民專業(yè)合作社均存在向老百姓或向社員之外的企業(yè)或個(gè)人吸收存款和發(fā)放貸款等超范圍違規(guī)經(jīng)營問題，這使得擔(dān)保公司或合作社經(jīng)常出現(xiàn)卷款逃跑、欺詐等現(xiàn)象，而此次擠兌風(fēng)波的背后正是當(dāng)?shù)孛耖g借貸的亂象叢生所致。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在射陽縣以及亭湖區(qū)走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象：街上幾乎隨處可見“某某農(nóng)民資金互助合作社”、“某某擔(dān)保公司”的招牌，特別是在銀行網(wǎng)點(diǎn)的附近總能發(fā)現(xiàn)不止一家這樣的合作社或擔(dān)保公司。這些合作社或擔(dān)保公司店面不一，有大有小，以小居多，大的有幾百平方米，小的只有二三十平方米。不過，大多數(shù)已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪獲悉，擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社之間有著本質(zhì)的不同，擔(dān)保公司是由工商部門注冊(cè)、經(jīng)信部門審批的從事?lián)I(yè)務(wù)的公司，不能從事理財(cái)投資、發(fā)放貸款、代辦信用卡等業(yè)務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作社也不能從事發(fā)放貸款等業(yè)務(wù)，而農(nóng)民資金互助合作社則只能面向社員開展存貸業(yè)務(wù)。

　　事實(shí)上，早在2012年底，射陽縣就發(fā)生了擔(dān)保公司以及合作社的較大規(guī)模擠兌事件。導(dǎo)火索是2012年12月射陽縣銀信擔(dān)保有限公司的倒閉，該公司涉嫌非法集資，導(dǎo)致合德鎮(zhèn)陳洋辦事處眾多村民血本無歸。由于有人在擔(dān)保公司和陳洋農(nóng)民資金互助社同時(shí)兼任吸儲(chǔ)人員，擔(dān)保公司倒閉導(dǎo)致合作社也遭遇社員擠兌。

　　在亭湖區(qū)，從去年年初開始陸續(xù)有多家合作社人去錢空，眾多儲(chǔ)戶存款無法兌付。黃海農(nóng)商行鹽東支行一位不愿意透露姓名的員工告訴記者，鹽東鎮(zhèn)高峰時(shí)有200多家這樣的合作社和擔(dān)保公司，很多家都出現(xiàn)了兌付困難的問題。去年有兩家合作社發(fā)生了比較嚴(yán)重的問題，一家按照本金的20%兌付，另一家則按照8%兌付且只接受到期借條的兌付。射陽縣洋馬鎮(zhèn)一位老人說，該鎮(zhèn)大概有幾十家各種合作社和擔(dān)保公司，大多數(shù)經(jīng)營都不正常，運(yùn)營并不規(guī)范。

　　在很多當(dāng)?shù)乩习傩湛磥?，合作社或?dān)保公司和農(nóng)村信用社、農(nóng)商行都是存錢和取錢的地方，沒有什么區(qū)別。于是，在一些擔(dān)保公司或合作社出現(xiàn)兌付困難以致部分人利益受損的情況下，任何風(fēng)吹草動(dòng)都足以讓老百姓風(fēng)聲鶴唳，仿佛驚弓之鳥，已經(jīng)無法承受哪怕是一個(gè)謠言。不可否認(rèn)，這些擔(dān)保公司或合作社超范圍違規(guī)經(jīng)營既嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟鹑谥刃虻姆€(wěn)定，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定和不和諧因素。

　　令人吃驚的是，鹽城市特別是射陽縣的民間非法借貸也牽涉了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣人大代表以及銀行職工。來自射陽縣警方的一份公開資料顯示，2012年以來射陽縣公安局偵辦的7起非法集資類犯罪案件，總案值高達(dá)1億多元，給老百姓造成了巨額損失，涉嫌非法集資的有射陽縣十四屆人大代表王建農(nóng)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長尤良才以及建設(shè)銀行原職工季淼等人?？h人大代表王建農(nóng)是射陽縣銀信擔(dān)保有限公司董事長，從2009年開始以年息12%非法吸收公眾存款，案發(fā)時(shí)有5400多萬元無法兌付。

　　在射陽當(dāng)?shù)兀耖g非法借貸問題，已經(jīng)成為街談巷議的話題。而射陽縣委宣傳部新聞科科長徐愛輝表示非法集資這個(gè)話題比較敏感，射陽縣公安局則直接拒絕了記者的采訪要求。