2月份以來，任何關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，并迅速激起更大的漣漪。

　　3月19日，一則迅速被各方辟謠的消息，讓古城保定迅速成為全國的“炒房圣地”，房價(jià)一日數(shù)漲，而在此之前，多年以來它最出名的似乎是驢肉火燒；4月3日，北京市西城區(qū)政府與河北省廊坊市政府剛剛簽署了一個(gè)全面合作的框架簽約，“北京動(dòng)物園批發(fā)市場將搬遷至廊坊”的消息又立刻滿天飛……

　　各方的強(qiáng)烈關(guān)注和過度反應(yīng)背后，是醞釀多年的京津冀區(qū)域發(fā)展從“設(shè)想”進(jìn)入“操作”階段的重要節(jié)點(diǎn)到來。

　　記者從國家發(fā)改委了解到，京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定中，將盡快對(duì)外公布。

　　今年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)“重大國家戰(zhàn)略”，并要求，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，就此進(jìn)入快車道、關(guān)鍵期。

　　即將出臺(tái)的規(guī)劃中，將對(duì)京津冀各區(qū)域的功能如何定位？產(chǎn)業(yè)如何對(duì)接？環(huán)境整體治理如何部署？各方利益如何均衡？如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展……

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，正成為各方猜想、討論的對(duì)象，更被寄予厚望。

　　無論如何，“010”電話區(qū)號(hào)范圍的不斷擴(kuò)大，高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通建設(shè)構(gòu)建半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈……似乎標(biāo)志著京津冀將加速步入“同城時(shí)代”。

　　可能會(huì)叫“首都圈規(guī)劃”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國家發(fā)改委了解到，有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中，將盡快對(duì)外公布。

　　促使該規(guī)劃盡快出爐的，是習(xí)近平總書記近期關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示。今年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)“重大國家戰(zhàn)略”，并要求，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入快車道。

　　其實(shí)，早在2006年，“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”就被列為要推出的區(qū)域規(guī)化第一批試點(diǎn)， “因?yàn)樯婕暗礁鞣矫胬娴恼{(diào)整，遲遲沒有出臺(tái)?，F(xiàn)在應(yīng)該可以出來了。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，地區(qū)利益互相博弈使得這樣一個(gè)統(tǒng)籌性的規(guī)劃長期難以出爐；此外，京津冀區(qū)域的重要性也是一個(gè)原因，“因?yàn)槭锥荚谶@里，這個(gè)區(qū)域確實(shí)需要一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、能代表中國發(fā)展趨勢和目標(biāo)方向的規(guī)劃，正因?yàn)閷?duì)這個(gè)規(guī)劃寄予了更高的要求，所以一直沒有出臺(tái)。”

　　2006年，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、國家規(guī)劃專家委員會(huì)委員樊杰主持了國家發(fā)改委委托的“京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃”研制任務(wù)，也參與了正在編制的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)。

　　樊杰向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，按照我國過去區(qū)域規(guī)劃的一般編制方式，都是在編制區(qū)域規(guī)劃之前，區(qū)域所在地的下一級(jí)政府先就本區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃中的想法、需求和安排，提出一些具體的意見。因此，此次國家發(fā)改委在編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃之前，北京市政府、天津市政府以及河北省政府都相應(yīng)地編制了一個(gè)自身的規(guī)劃，而這三個(gè)地方規(guī)劃的名稱，均體現(xiàn)了“首都圈”字樣，“比如北京的叫‘北京首都圈XX規(guī)劃’，河北的叫‘河北省首都圈XX規(guī)劃’，天津的叫‘天津首都圈XX規(guī)劃’。”

　　據(jù)悉，正在進(jìn)行的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，是由國家發(fā)改委牽頭，組織國土部、住建部等相關(guān)部委人士，在京津冀三地編制的規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)行研討、修改；除此之外，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家也是不可或缺的一部分，“相當(dāng)于部委、地方和專家的意見整合，最后構(gòu)成了整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃。規(guī)劃同時(shí)還會(huì)考慮公眾對(duì)區(qū)域規(guī)劃的想法，在編制過程中還會(huì)征求公眾的意見。”樊杰說。

　　每一個(gè)國家規(guī)劃，因類型不同，其工作步驟也有不同的形式，“有的是區(qū)域所在地的下一級(jí)政府‘上報(bào)’；有的是國家發(fā)改委牽頭，下一級(jí)政府帶著自己的規(guī)劃組成一個(gè)大的編寫組，就直接參與了。尤其是京津冀區(qū)域因?yàn)殡x得近，有可能大家都坐在一起了，以便隨時(shí)溝通，共同編制完成國家總體的規(guī)劃區(qū)域。”樊杰說，“按照規(guī)定，在國家規(guī)劃沒有出臺(tái)之前，各省份的規(guī)劃方案都不能擅自出臺(tái)。” 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃到底會(huì)以什么名稱呈現(xiàn)，目前不得而知。據(jù)知情人士透露，如果不出意外，可能會(huì)叫“首都圈規(guī)劃”。

　　這和國家規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠教授的觀點(diǎn)不謀而合。“我不強(qiáng)調(diào)叫‘首都經(jīng)濟(jì)圈’，因?yàn)檫@已經(jīng)不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還有社會(huì)、文化等其他方面，‘首都圈’的叫法更有利于首都圈內(nèi)各地的均衡發(fā)展。”

　　除此之外，多年來，關(guān)于“首都經(jīng)濟(jì)圈”的空間范圍界定，也是各界爭議的焦點(diǎn)。

　　“2+5”（北京、天津+唐山、秦皇島、承德）、“2+7”（北京、天津+河北廊坊、秦皇島等7市）、“2+8”（北京、天津+河北石家莊、廊坊等8市）、“2+11”（北京、天津+河北石家莊、廊坊等11市）等多個(gè)方案，確實(shí)讓學(xué)界熱鬧了一番。

　　樊杰告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這次編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃時(shí)，究竟應(yīng)該包括哪些地方，圍繞這個(gè)事情討論了很長時(shí)間，一直難以確定。“現(xiàn)在就是北京、天津和河北省，一省兩市的全部范圍。”

　　應(yīng)不會(huì)有“XX是政治副中心”的提法

　　從北京出發(fā)向南走京珠高速，141公里，開車2小時(shí)，便是河北省保定市。

　　3月19日，有媒體報(bào)道稱，北京政治副中心初定河北保定。雖然國家相關(guān)部門辟謠稱，該消息不實(shí)，但是這并不影響人們對(duì)保定的關(guān)注。3月份以來，“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一概念，讓保定和北京前所未有地緊密連接在一起。

　　這些消息或傳言給保定和保定人帶來了什么變化？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往保定實(shí)地考察和采訪。

　　3月末，保定迎來了一場春雨，霧霾也消失得沒了蹤影。寬闊的大街上，上班的人急匆匆走過，吃過早飯的老人三三兩兩悠閑地散步，公交車也擠得滿滿的?；秀敝g，會(huì)讓人覺得這里和北京沒什么兩樣。

　　紅綠燈路口，不時(shí)穿梭著遞小廣告的，只要看到北京的車牌，就會(huì)拼命往車?yán)锶V告，清一色的售房信息。他們很熱情地招呼你：去這個(gè)樓盤實(shí)地看看吧。

　　3月以來，保定的各大樓盤，到處是從北京等地蜂擁而至的個(gè)人房地產(chǎn)投資者，火爆的保定樓市“每天都在漲，一天一個(gè)價(jià)”。據(jù)搜房網(wǎng)保定站統(tǒng)計(jì)，自“京津冀協(xié)同發(fā)展”概念提出后，保定近一周的銷售套數(shù)在2000套以上，銷售額保守估計(jì)在10億元以上。

　　3月26日，河北省政府出臺(tái)《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，該意見明確提出打造京津保三角核心區(qū)，其中，保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。

　　這個(gè)官方文件讓古城保定再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，有人認(rèn)為，保定是“政治副中心”的可信度得到提升。

　　“其實(shí)，這里存在一個(gè)誤區(qū)。”樊杰說，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》是對(duì)3月16日我國正式發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的呼應(yīng)，跟京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃是兩回事。而且，國家的相關(guān)規(guī)劃是指導(dǎo)性的，因此，在規(guī)劃中應(yīng)該看不到“保定是政治副中心”等類似提法。

　　此外，“政治副中心”這一表述，也遭到業(yè)內(nèi)人士的反對(duì)。“這個(gè)提法不正確。” 北京大學(xué)楊開忠教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》明確表示，政治和行政是有區(qū)別的，政治側(cè)重決策，行政側(cè)重執(zhí)行。決策功能是首都的核心功能，現(xiàn)在縮減的不是決策功能，而是非核心的執(zhí)行部分。而且“保定污染比北京還嚴(yán)重，到底適不適合承接行政事業(yè)功能，這些問題都需要討論和研究”。

　　據(jù)記者了解，北京將遷移出的不僅僅是部分行政功能，還有一部分高校、文化、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。楊開忠認(rèn)為，不管承接地定在什么地方，“行政副中心或國家行政新城、國家行政文化新城”的提法更為貼切。

　　諸多專家認(rèn)為，判斷一個(gè)地方是否適合承接北京轉(zhuǎn)移出來的行政事業(yè)功能，與北京中軸線的距離是重要因素之一。

　　在楊開忠看來，合適的地方應(yīng)該在距離北京天安門50～80公里的位置。如果太近，就有可能連成一片，最后北京又成了城市“攤大餅”；太遠(yuǎn)，又不便于跟北京首都核心功能聯(lián)系。這個(gè)不遠(yuǎn)不近的位置最好取在北京中軸線向南的區(qū)位，在保定和霸州之間。“因?yàn)檫@個(gè)位置在首都新機(jī)場以南，不僅可以疏解北京行政或事業(yè)功能，而且首都新機(jī)場還可以減少北京的交通壓力。”

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平更傾向于“行政副中心”定在距離天安門62公里的涿州。“這里面肯定有保定，但不一定是保定市區(qū)，涿州也是保定的地盤。從這個(gè)角度，涿州肯定要比邯鄲或者其他更遠(yuǎn)的地方有優(yōu)勢，更容易接納北京的產(chǎn)業(yè)和城市功能轉(zhuǎn)移。”