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全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委:保護(hù)水源地 防治地下水污染

2014年04月25日 08:49 | 來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)
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  地下水污染防治難度大

  據(jù)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部已完成的華北平原、長(zhǎng)江三角洲、淮河流域平原和珠江三角洲地區(qū)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果表明,地下水均存在不同程度的“三氮”、重金屬(鎘、六價(jià)鉻、鉛、汞)和有毒有害有機(jī)物污染問(wèn)題。“三氮”污染普遍,多呈片狀分布在農(nóng)村和城市周邊地區(qū)。重金屬污染多為點(diǎn)狀,局部污染較重。有毒有害有機(jī)污染總體較輕,但檢出種類(lèi)多達(dá)44種,包括鹵代烴、單環(huán)芳烴、多環(huán)芳烴和有機(jī)氯農(nóng)藥等。

  造成上述問(wèn)題的原因分析

  造成上述問(wèn)題的原因,一是一些地方政府“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”的觀念尚未根本轉(zhuǎn)變,飲用水水源保護(hù)“說(shuō)起來(lái)重要,干起來(lái)次要”的現(xiàn)象仍然存在,水源保護(hù)未納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,致使水源保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國(guó)地下水污染防治工作尚未納入重要議事日程,對(duì)地下水污染防治普遍認(rèn)識(shí)不足,盡管北方大部分地區(qū)以地下水作為飲用水源,但有些地方在地下水污染防治方面幾乎沒(méi)有開(kāi)展任何工作,相當(dāng)多的地區(qū)仍對(duì)地下水水質(zhì)盲目樂(lè)觀。

  二是盡管保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)點(diǎn)源逐步搬遷或取締,但居民生活生產(chǎn)及養(yǎng)殖等面源污染仍然量多面廣,嚴(yán)重威脅水源水質(zhì)安全。

  三是地下水污染防治法律規(guī)定不完善?,F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)地下水污染防治的規(guī)定不夠全面、針對(duì)性不強(qiáng)、處罰力度不夠。例如《水污染防治法》對(duì)于嚴(yán)重威脅地下水安全的滲井滲坑排污行為,處罰額度僅為550萬(wàn)元,威懾作用不夠。

  四是法規(guī)制度及經(jīng)濟(jì)政策配套不到位,一些地方政府難以解決保護(hù)區(qū)內(nèi)的清拆和移民等歷史遺留問(wèn)題,水源保護(hù)工作難以有效落實(shí)。雖然《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),但并未明確資金渠道,落實(shí)難度非常大。

  五是水源環(huán)境監(jiān)管能力難以適應(yīng)工作需要,資金、設(shè)備及人員明顯不足,缺少專(zhuān)業(yè)的水源管理機(jī)構(gòu),致使水源環(huán)境監(jiān)測(cè)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。地下水污染防治專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、執(zhí)法成本高、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法裝備幾近空白,加之現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)察人員緊缺、任務(wù)繁重,使得地下水環(huán)境監(jiān)管捉襟見(jiàn)肘,能力嚴(yán)重短缺。

  建

  廣泛開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)宣傳教育,提高飲水風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和安全憂患意識(shí)。完善公眾參與及監(jiān)督機(jī)制,尤其是對(duì)于涉及群眾切身利益的飲用水安全問(wèn)題,要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。結(jié)合建設(shè)美麗中國(guó),特別要注重對(duì)幼兒園、學(xué)校的少年兒童進(jìn)行愛(ài)護(hù)環(huán)境的素質(zhì)教育。

  建立水源地保護(hù)及地下水污染防治的責(zé)任體系。要充分發(fā)揮各級(jí)政府作為飲用水源地保護(hù)第一責(zé)任主體的作用,進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門(mén)在水源地保護(hù)及地下水污染防治方面的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求,把水源地保護(hù)納入各級(jí)地方政府綜合考核指標(biāo)。

  確立正確的政策導(dǎo)向,從體制層面建立激勵(lì)和約束機(jī)制。應(yīng)建立“誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)得益”、“誰(shuí)改善,誰(shuí)得益”、“誰(shuí)貢獻(xiàn)大,誰(shuí)多得益”以及“總量控制、有獎(jiǎng)有罰”為基本原則,以“森林、水體、大氣”等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本要素為分配要素的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策。

  貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,建立水功能區(qū)限制納污制度。嚴(yán)格實(shí)施水功能區(qū)限制排污總量控制,切實(shí)落實(shí)水資源保護(hù)、水污染防治和污染減排工作舉措。著手研究制定《飲水安全法》,我國(guó)已頒布了《食品安全法》,但同樣重要的飲水安全卻還沒(méi)有這樣的法律來(lái)進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范,保障飲用水安全需要全程性、綜合性的法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。

  進(jìn)一步加大對(duì)水源地保護(hù)和地下水污染的財(cái)政投入。將飲用水水源地保護(hù)與管理、城鎮(zhèn)供水、污水處理管網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)行費(fèi)用以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)督查費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算,確保城鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施正常安全運(yùn)行,優(yōu)先對(duì)重要水源地進(jìn)行保護(hù)。加快落實(shí)《全國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》《全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃,認(rèn)真實(shí)施“湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目”,切實(shí)提升飲用水安全保障水平。

  推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,要實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行管理,避免目前大部分鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行管理主體在鎮(zhèn)政府所造成的資金、人才缺乏。

  針對(duì)目前水源地保護(hù)和地下水污染防治管理工作涉及多個(gè)部門(mén),在職能設(shè)置和實(shí)際操作上存在一些問(wèn)題的實(shí)際情況,積極研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法,努力克服體制、機(jī)制方面的不足和障礙,實(shí)行科學(xué)發(fā)展。

  在重視地表水污染防治的同時(shí),千萬(wàn)不能忽視地下水的污染防治。整合并優(yōu)化布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享,保障地下水污染防治工作的順利開(kāi)展。

 

編輯:付鵬

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關(guān)鍵詞:地下水 水污染 水源地 防治

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