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闖紅燈等北京法規(guī)生效多年執(zhí)行難 人手不足是主因
探訪
狗在路上拉便便 行人容易“踩雷”
位于朝陽(yáng)區(qū)小營(yíng)附近的老居民區(qū),早晚隨處可見(jiàn)遛狗的居民,其中小狗居多,早晨七八點(diǎn)鐘,一條街上能見(jiàn)到二三十人遛狗。
由于街道兩旁都停滿了小汽車,不少犬只就“利用”汽車輪子小便,絕大多數(shù)主人也不制止。記者看到,大多數(shù)狗就在樹(shù)下或路邊排便,幾乎沒(méi)有主人隨身攜帶鏟子和塑料袋及時(shí)清理;甚至有的狗還會(huì)將便便排在路中間,行人很容易“踩雷”。“推嬰兒車的話,很容易沾在輪子上。”一位居民表示。
回應(yīng)
狗狗便溺取證不易 罰款存在難度
去年8月,北京市社情民意調(diào)查中心發(fā)布調(diào)查報(bào)告,通過(guò)在北京市城六區(qū)攔截訪問(wèn)400名遛狗市民和400名不養(yǎng)犬市民,受訪市民中有86.1%的人最反感“養(yǎng)犬人不及時(shí)清理犬類糞便”的行為,占首位。
記者了解到,涉及不清理犬類糞便,屬于因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為,由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。不過(guò),有城管執(zhí)法隊(duì)員表示,狗狗“隨地便溺”的查處、罰款存在一定難度,比如取證難、相關(guān)人員拒不承認(rèn)等等。
觀 點(diǎn)
社會(huì)問(wèn)題不能單靠執(zhí)法解決
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授毛壽龍表示,這些陷于“執(zhí)行難”的條款,普遍關(guān)乎社會(huì)文明、社會(huì)公德等,并且都屬于行政執(zhí)法的范疇。而社會(huì)道德的提升需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程,因此施行效果不太理想。從外因來(lái)看,也和執(zhí)法、處罰力度不足有很大關(guān)系。
一般來(lái)說(shuō),隨著執(zhí)法力度的增加,會(huì)對(duì)公眾行為的邊界產(chǎn)生更加明確的規(guī)范。“比如酒駕入刑之后,加上夜查力度加大,市民的酒駕行為就會(huì)明顯減少。”毛壽龍舉例。
但他同時(shí)指出,并不是所有執(zhí)法都應(yīng)以“嚴(yán)”為準(zhǔn)。“酒駕之所以能夠入刑,是基于酒駕比較嚴(yán)重的社會(huì)危害性,它和行人闖紅燈本質(zhì)上還是不同的。”
在毛壽龍看來(lái),如果社會(huì)風(fēng)氣不夠好,或公眾的認(rèn)知程度沒(méi)有跟上,一味貿(mào)然提高執(zhí)法力度,會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn),形成執(zhí)法雙方的對(duì)立和對(duì)抗。“比如擺攤,城管的一些作為甚至暴力執(zhí)法,甚至?xí)l(fā)整個(gè)社會(huì)的對(duì)抗情緒。”
“解決社會(huì)問(wèn)題不能過(guò)于依靠執(zhí)法。”毛壽龍指出,針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題,法律的作用是輔助性解決。如果過(guò)于依靠執(zhí)法,會(huì)造成公眾對(duì)執(zhí)法部門的不信任,從而轉(zhuǎn)化成其他的社會(huì)問(wèn)題。因此,立法執(zhí)法的力度應(yīng)同社會(huì)風(fēng)尚、公眾認(rèn)知度相符。
■ 其他條款
車窗拋物
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中有明文規(guī)定:乘車人不得向車外拋撒,違者可處以警告或5元以上、50元以下罰款。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),北京三環(huán)以外的環(huán)路,以及連接三環(huán)至五環(huán)的高速公路都是車窗拋物的“重災(zāi)區(qū)”。近年來(lái)出現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)工人被撞事件很多是和車窗拋物相關(guān)。
占用盲道
《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》:對(duì)損毀城市道路范圍內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的,由城市管理綜合執(zhí)法組織處500元以上3000元以下罰款。
北京市、區(qū)縣殘聯(lián)人士多次呼吁盲道被占的問(wèn)題。有負(fù)責(zé)人日前對(duì)媒體表示,盲道被占一般都涉及多個(gè)部門并且沒(méi)有具體的處罰措施。該人士稱,平日收到反映最多的就是盲道上亂停車和擺攤的問(wèn)題,對(duì)此,他們只能去找交管部門或是工商部門協(xié)調(diào)。
闖紅燈
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法規(guī)定,行人違反交通信號(hào)、未走人行道或者未按照規(guī)定靠路邊行走的,處10元罰款:
去年5月,北京交管部門對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈全面執(zhí)行罰款措施。
踐踏草坪
《北京市綠化條例》稱,損害綠化成果及綠化設(shè)施的,責(zé)令停止違法行為。
情節(jié)較輕的,處20元以上50元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處50元以上500元以下罰款。
隨地吐痰
《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定,隨地吐痰、便溺;亂丟瓜果皮核、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、包裝物等;亂倒污水、垃圾,焚燒樹(shù)葉、垃圾;其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為,應(yīng)責(zé)令改正,并可處20元以上50元以下罰款。
A10-A11版采寫/新京報(bào)記者 溫薷 饒沛
編輯:顧彩玉
關(guān)鍵詞:執(zhí)法 罰款 燒烤 北京
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