關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘

　　有這么一句詩，“世界上最遠的距離 不是 生與死的距離 而是 我站在你面前 你卻不知道我愛你。”它說明，空間距離的縮短，只是第一步；之后，還要解決“心理距離”和“感情距離”的問題。

　　4年前調(diào)回廣州的肖先生，就遇到了這個問題。肖先生的駕照是在另一座城市工作時拿的，6年期到，必須去年審?？僧?dāng)他開了30分鐘車到了那里，受理的民警卻告訴他，由于其戶口在廣州，必須要有當(dāng)?shù)氐臅鹤∽C，才能為其辦理年審；否則，必須將駕照地址遷回戶口所在地。

　　按理說，身份、戶籍、駕照等信息，全掌握在公安部門手上，在現(xiàn)代信息社會，實現(xiàn)互聯(lián)互通很容易。就算異地戶籍的人在本地辦理駕照手續(xù)，相關(guān)信息也很容易查驗。但“沒辦法，這就是行政區(qū)劃定勢下形成的無形壁壘，不是距離的縮短能夠解決的。兩地公安分屬兩地政府管轄，一個人戶口不在你這里，你還要管理他的駕駛證件，誰也不愿意承擔(dān)這種額外的管理義務(wù)和風(fēng)險。”一位公安內(nèi)部人士告訴記者。

　　行政區(qū)劃的壁壘，就是簡單以行政區(qū)劃來確定管理范圍和責(zé)任范圍，從而形成長期、頑固的思維定勢和體制慣性。記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一體化的成果主要在公交“一卡通”、住房保障對象資格互認等邊緣地帶，沒有觸及多少核心領(lǐng)域。“如不能從珠三角的全局來考慮，必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費乃至利益的沖突、扯皮。”廣東省社會主義學(xué)院常務(wù)副院長魯開垠表示，行政區(qū)劃壁壘的后果，便是“資源不能流動、交易成本高企和效率低下”。

　　這種現(xiàn)象，在涉及多地協(xié)作的環(huán)保治理上尤為突出。不足百公里的淡水河，發(fā)源于深圳梧桐山，橫跨深圳、惠州兩市，流經(jīng)深圳橫崗、龍崗、坪山、坪地、坑梓等多個近年來高速發(fā)展的城鎮(zhèn)。淡水河被嚴重污染以后，在10多年的整治中，備嘗了跨界河流污染治理的“老大難”——華南環(huán)境科學(xué)研究所的調(diào)查認為，由于流域協(xié)調(diào)治理機制沒有很好地建立起來，淡水河多年來治治停停、時好時壞，錢花了不少，卻始終是治標不治本。

　　直到廣東省人大強力督辦后，淡水河整治近兩年來才初見成效，水質(zhì)已由劣五類轉(zhuǎn)為五類。但資金的不足，兩地之間“插花地”河段的存在等等，仍為目標的實現(xiàn)埋下了重重困難。

　　為此，廣東專門召開《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》落實動員會，明確“一體化的關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘，在珠三角形成有利于經(jīng)濟社會資源合理有效配置的體制環(huán)境”。

　　魯開垠直言，行政區(qū)劃壁壘的消解，“需要時間。”

　　破除壁壘，必須直面短期利益之爭

　　龍溪大道，是連接廣州芳村和佛山市南海區(qū)的交通要道，路上的五丫口大橋，就是兩市的行政分界線。

　　出廣州城，沿龍溪大道往五丫口方向走，路面破碎不平，一路坑洼顛簸，交通秩序混亂，路面的揚塵也挺大；可一過“歡迎您來佛山”的牌子，陡然感到座椅下一陣舒坦，在嶄新、寬闊、平整的瀝青路上，汽車行駛平穩(wěn)，跟之前的顛簸感大相徑庭。

　　一位佛山市南海區(qū)的干部私下透露，盡管廣佛兩市文化同根同源，城區(qū)更已完全銜接連成一片，但破除廣佛同城的壁壘，除了轉(zhuǎn)變觀念、改革體制外，深層次上還有短期利益之爭。

　　例如，這條龍溪大道，佛山把自己區(qū)劃內(nèi)的部分修好了，但廣州那段并不認真。該干部還透露，2010年開通的廣佛地鐵，屬于佛山境內(nèi)的任何一個站點，要增加一個出入口，都要交給廣州地鐵公司方面數(shù)千萬元。究其原因，在房地產(chǎn)上的利益之爭不能不提。

　　據(jù)分析，在當(dāng)今很多城市土地財政高企，高度依賴賣地收入的大背景下，廣佛同城在房地產(chǎn)上的最大受益者無疑是佛山。兩城接壤邊界長約200公里，在廣州的高房價壓迫下，很多人轉(zhuǎn)而到處于交界地帶的南海區(qū)買房，成為廣佛“候鳥族”，導(dǎo)致北到里水鎮(zhèn)，南到千燈湖房價暴漲，直逼甚至超過佛山主城區(qū)房價。萬科、中海等國內(nèi)一線地產(chǎn)商大都進駐到這里。廣州不甘心自己的土地利益外流，因而在交通的銜接上自然不夠積極熱心。

　　而佛山也會保護自己的利益。廣東省政府參事王則楚認為，佛山一環(huán)全路段即將收費意味著：佛山一方面可以向通過高速公路的外地車輛收通行費，一方面在佛山的年票收費里還要分一杯羹！“珠三角已經(jīng)實行了年票互認互通，佛山的做法實際上就是一種年票的‘地方折扣’。”王則楚分析，“此例一開，各地五花八門的怪事恐怕會層出不窮，這將置《珠三角一體化的發(fā)展綱要》于何地？”

　　廣州和佛山作為兩個城市，要實現(xiàn)同城化，勢必牽涉到諸多利益，很多現(xiàn)實問題無法忽視。在推進同城化進程中，兩市不得不面臨很多利益上的痛苦抉擇。比如年票互認，在短期內(nèi)會造成兩市財政性收入的減少；醫(yī)療和社?；ネ?，會造成某些醫(yī)院收入減少；通信取消兩地間長途通訊費，造成兩地電信收入減少，從而減少政府財政收入，等等。王則楚建議，兩地政府要有長遠的戰(zhàn)略目光，有敢于舍棄短期的利益和讓利于民的膽識和睿智，拋棄利益之爭，多做利民之事。