幸福路北側的矮墻上，被訪民寫滿了上訪材料，綿延幾十米

　楊恢臣向記者展示他每個月的生活費

　路邊隨處可見銷售各種上訪指南的地攤

　　在幸福路上，代寫訴狀和復印材料的生意很火

　　23日，國家信訪局發(fā)布《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》?！掇k法》提出，從下月起，對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。在國家信訪局西南角的南站幸福路周圍，30年來形成了來自全國各地訪民聚居的上訪村。“越級上訪”大限將至，這意味著幸福路上訪民們來京越級上訪之路將失去意義，走向終點。

　　產(chǎn)業(yè)鏈和集體感

　　摘要：這條路上隨處可見不少特殊的面孔，眉宇間特有的愁苦哀怨，與地名設計者期待的幸福表情背道而馳。這些男女老幼隨身攜帶著厚厚的反映各種問題的材料，從中國各地的大小鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)來到北京，終點就是幸福路東北角的國家信訪局來訪接待司。

　　49歲的楊恢臣拄著一支拐杖，拖著右邊那條不能承重的腿，蹣跚走在北京南站南邊的幸福路上。

　　從這條路向東快到盡頭時左拐再右拐，就是國家信訪局的大門。10天前，來自湖南的楊恢臣乘坐著從懷化到北京西的K268次列車，來到幸福路上，這是他第11次來到北京，但也許是最后一次。

　　2008年，改擴建的南站正式投入運行，北京市規(guī)劃委專門向社會征集意見，為南站周邊的配套7條道路征名，在老南站的西南角這條東西總長約1.1公里的道路，被命名為“南站幸福路”，在與南二環(huán)南北方向連接的幾條小巷，也被命名為幸福2巷、幸福3巷、幸福4巷。

　　然而，這條路上卻隨處可見不少特殊的面孔，眉宇間特有的愁苦哀怨，與地名設計者期待的幸福表情背道而馳。這些男女老幼隨身攜帶著厚厚的反映各種問題的材料，從中國各地的大小鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)來到北京，終點就是幸福路東北角的國家信訪局。他們被人們稱為訪民，或者“來京反映問題的群眾”。

　　拐入幸福路，沿北側200多米的墻根下，聚集著幾十個露宿的訪民，墻角烏黑發(fā)霉的被褥、破舊的鍋碗、散發(fā)著腐爛味道的食物，無聲地透露著他們十幾年甚至幾十年持久上訪的經(jīng)歷。在這里，能找到近10家每晚10元至150元不等的各種條件的小旅館，也可以用15塊錢，在面包車里租到一個木板床“鋪位”，每晚可以同時住5個人。不過，這一帶最有名的還是被稱作“訪民大本營”的“六號院”，這個平房大院自發(fā)聚集了幾十戶訪民。

　　圍繞著“六號院”周邊，形成了各種五臟俱全的上訪服務產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“這句‘當?shù)卣颖慌e報人’的措辭不好，應該刪去。”一家小旅館的傳達室內，街頭訟師閆師傅十幾年來承接著300元一篇的“代寫訴狀”業(yè)務，只要拿來材料，幾十分鐘就可完成。街邊小攤上，5元錢一本的“信訪通訊錄走訪乘車路線”等“信訪須知”林林總總，共上百種供上訪者挑選。而另一處攤位上，衣服上印著大大的“冤”字的一位上訪者，也邊上訪邊做起生意，售賣著近二十余種印刷著黨和中央各主要領導人名字、地址與郵政編碼的牛皮紙信封。除此之外，承諾兩天之內點擊量過萬的網(wǎng)絡推手、為上訪者及集市老板提供廉價盒飯、住宿的小廣告，更是隨處可見。

　　吳家珍（化名）在幸福路附近居住了30多年，從2001年退休起，她作為住戶代表，負責維護附近住戶的居住安全。據(jù)她回憶，10年前這附近就已經(jīng)開始有了個別上訪者出現(xiàn)，但“數(shù)量很少”，也遠不像現(xiàn)在這樣有團體，有規(guī)模。然而十幾年來，伴隨著北京南站和永定門長途汽車站的不斷擴建發(fā)展，這一帶上訪的人數(shù)也越來越多，數(shù)量翻了十倍不止。當然也有比較清靜的時候，吳家珍發(fā)現(xiàn)，每逢元旦、五一、國慶等重大節(jié)日或是重要會議期間，各地來北京截訪的人會住進幸福路東不遠處的金泰綠洲大酒店，附近的訪民也會一夜間變少，而等到節(jié)假日結束后，這些人又會仿佛在一瞬間，重新回歸。

　　“這里人多勢眾，地方上來的截訪人員不敢到這里帶人走。”楊恢臣說。事實上，除了便宜方便，在不少長期上訪者的心目中，幸福路最吸引他們前來投靠的理由之一，是“集體感”。“我們都有一顆團結的心，不知道去哪兒解決問題，馬上會有人來告訴你，帶你去。”楊恢臣來北京上訪四年來，在幸福路上認識了不少上訪的“訪友”，每次來北京前，他也會詢問這些“同伴”，打聽上訪政策，以及北京這段時間對上訪者的態(tài)度。