政績開始“掛鉤”環(huán)保。

　　最新修訂的《環(huán)境保護法》中加大了對地方負(fù)責(zé)人的考核以及污染企業(yè)的懲處力度，這顯示“調(diào)結(jié)構(gòu)”仍是決策層不曾放松的工作重點。

　　就在這一調(diào)整出臺之時，4月28日，隨著最后一個省份——陜西省統(tǒng)計局發(fā)布一季度GDP數(shù)據(jù)，全國31個省（區(qū)、市）的經(jīng)濟增速數(shù)據(jù)均出爐。據(jù)《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者統(tǒng)計，30個省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長預(yù)期。

　　在受訪業(yè)界專家看來，地方經(jīng)濟增速明顯放緩，主要原因是投資增速大幅放緩。

　　綠色增長能不能實現(xiàn)？眼下還是一個問號。

　　多省經(jīng)濟增長“跳水”

　　在31個省市公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，記者注意到絕大多數(shù)省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長預(yù)期，26個省份都滑落至個位數(shù)增長，去年同期該數(shù)據(jù)為14個。其中，一季度北京GDP同比增長7.1%，上海GDP增長7.8%，高于全國平均水平（7.4%）；而河北、浙江、廣東與北京等省市GDP增速低于全國平均水平；中西部是此次地方經(jīng)濟增速下滑的重災(zāi)區(qū)，多數(shù)下滑兩個百分點左右，其中降幅最大的云南下滑了4.9%。

　　實際上，國家統(tǒng)計局3月份就曾表示，今年將爭取形成GDP全國統(tǒng)一核算方案，而在統(tǒng)一核算后，不排除有些地方GDP總量數(shù)字和速度比過去要往下降。

　　在海通證券(600837,股吧)宏觀債券首席分析師姜超看來，一季度的數(shù)據(jù)“去水分”可能頗高。據(jù)他統(tǒng)計，相較于以往地方GDP增速通常高于全國平均增速，一季度各省與全國GDP數(shù)據(jù)匹配度較往年大幅提升，有11個省份GDP增速低于全國，為歷年最多。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍對本報記者分析稱：“在外部原因中，出口放緩有一定影響，預(yù)計隨著歐美經(jīng)濟的復(fù)蘇轉(zhuǎn)好，二季度貿(mào)易會有所上升。”但他表示，更主要是投資增速大幅放緩，由于調(diào)結(jié)構(gòu)等原因，制造業(yè)投資要化解產(chǎn)能過剩；其次房地產(chǎn)投資也出現(xiàn)回落。

　　“未來中西部仍是經(jīng)濟下行的最大風(fēng)險區(qū)域。”姜超表示，由于當(dāng)前產(chǎn)能過剩、債務(wù)堆積和地產(chǎn)泡沫破滅分別制約制造業(yè)、基建和地產(chǎn)投資擴張，所以投資驅(qū)動的模式前景黯淡。

　　生態(tài)紅線下的政策選擇

　　但是，要發(fā)展，肯定還要有投資。

　　最新修訂的《環(huán)境保護法》為這種投資劃出了“生態(tài)紅線”。4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《環(huán)境保護法》，首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，并將于明年1月1日施行。

　　同時，新《環(huán)境保護法》進(jìn)一步加大了對地方負(fù)責(zé)人的考核，打掉污染大戶的“保護傘”。其具體規(guī)定如領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職；面對引起嚴(yán)重后果的重大環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將引咎辭職。

　　此舉被視作在制度安排上的一次突破。“這說明我們當(dāng)前面臨的環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻，而地方政府是保護環(huán)境的主體，需提高他們的責(zé)任意識。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對本報記者分析稱。

　　河北省是“鋼鐵大省”。河北今年一季度GDP同比增長只有4.2%，是該省近些年來比較低的季度經(jīng)濟增速。這期間，六大高耗能行業(yè)投資增長5.3%，增速比2013年全年減緩12.1個百分點。受此影響，河北省一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為3.5%，同期全國平均水平為10.1%。而在“鋼市”唐山市，一季度通過鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)稅收3.95億元，同比下降11.01%。