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京津冀一體化不能忽略內(nèi)蒙戰(zhàn)略價(jià)值

2014年05月28日 11:33 | 作者:韋文英 | 來源:鳳凰網(wǎng)
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對(duì)內(nèi)蒙地區(qū)資源做到有節(jié)制開發(fā)

  區(qū)域能源保障價(jià)值再大也不是無限的。要實(shí)現(xiàn)好內(nèi)蒙古地區(qū)的能源保障價(jià)值,必須科學(xué)規(guī)劃資源開發(fā)利用,做到有節(jié)制開發(fā),同時(shí)還要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)的原則,加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,高效率利用有限的能源資源,確保實(shí)現(xiàn)能源資源可持續(xù)保障。

  從內(nèi)蒙古角度來說,一是要嚴(yán)格按照生態(tài)承載力評(píng)估、分級(jí)劃定的區(qū)域開發(fā)等級(jí)進(jìn)行資源開發(fā)。根據(jù)生態(tài)承載力評(píng)估、分級(jí)劃分的生態(tài)區(qū)和生態(tài)規(guī)劃詳控圖,實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域資源開發(fā)等級(jí)制度。根據(jù)開發(fā)等級(jí)的不同,規(guī)定不同的開發(fā)條件。

  二是建立由“政府-人民代表-產(chǎn)業(yè)界-學(xué)術(shù)界-媒體界”參與的資源開發(fā)聯(lián)合評(píng)議機(jī)制,實(shí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)最終核準(zhǔn)制度。從環(huán)境保護(hù)的角度來審視內(nèi)蒙古礦產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,建立礦產(chǎn)綜合開發(fā)和環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)議機(jī)制和審核機(jī)制。定期召開由“政府-人民代表-產(chǎn)業(yè)界-學(xué)術(shù)界-媒體界”共同參與的資源開發(fā)評(píng)議會(huì),按“勘探部門提議-評(píng)議會(huì)評(píng)議-政府立項(xiàng)-人大常委會(huì)或人民代表大會(huì)核準(zhǔn)”的程序,確定年度開發(fā)產(chǎn)量及新開礦區(qū)的具體事項(xiàng)。

  從京津冀地區(qū)特別是從北京角度來說,一是要進(jìn)一步鞏固合作基礎(chǔ),健全合作運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)能源、生態(tài)等多領(lǐng)域的深度合作,統(tǒng)籌安排好幫扶項(xiàng)目和資金,在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大支持力度,使內(nèi)蒙古更好地融入首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大格局。

  二是做好京津冀蒙四地產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃,著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)作,理順?biāo)牡禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

  可以考慮京津冀蒙共同設(shè)立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金。京津冀蒙地區(qū)可以根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估或者生態(tài)破壞損失評(píng)估,建立區(qū)域性資源產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),共同征收礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),建立生態(tài)(補(bǔ)償)專項(xiàng)基金。

  同時(shí),另外設(shè)立社會(huì)群團(tuán)組織性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金。生態(tài)補(bǔ)償基金主要用于礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、環(huán)保設(shè)施修補(bǔ)等;生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金則面向京津冀蒙范圍的生態(tài)環(huán)境治理上的修補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境改善促進(jìn)等。但兩者的終極目標(biāo)是一致的,都是用于生態(tài)環(huán)境建設(shè),以確保人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

  此外,以“同建共享”模式推進(jìn)京津冀蒙地區(qū)生態(tài)環(huán)境防治。基于生態(tài)屏障價(jià)值思路,筆者認(rèn)為,京津冀蒙應(yīng)共同推進(jìn)立足“生態(tài)屏障”工程的內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略,圍繞建設(shè)中國北方綠色生態(tài)屏障這個(gè)總體目標(biāo),進(jìn)行全社會(huì)動(dòng)員,實(shí)行全方位保障。

 

京津冀蒙共同建立生態(tài)屏障保障體系

  推進(jìn)內(nèi)蒙古的生態(tài)屏障工程,其首要任務(wù)是實(shí)施內(nèi)蒙地區(qū)范圍的生態(tài)承載力評(píng)估分級(jí)子工程,確定各區(qū)域的承載能力和承載水平。在評(píng)估分級(jí)的基礎(chǔ)上,實(shí)施生態(tài)規(guī)劃子工程,明確資源開發(fā)的生態(tài)藍(lán)線和紅線。

  最后是實(shí)施生態(tài)保護(hù)行動(dòng)子工程,根據(jù)生態(tài)藍(lán)線和紅線,擬定行動(dòng)計(jì)劃,科學(xué)地進(jìn)行全區(qū)生態(tài)保護(hù)。

  我們是站在京津冀地區(qū)和國家的角度來談生態(tài)屏障價(jià)值的,因此,內(nèi)蒙古的生態(tài)屏障工程有理由變?yōu)閲倚袨?,成為利在千秋的國家?zhàn)略工程。

  在筆者看來,首先,京津冀蒙可考慮共同建立健全生態(tài)屏障工程的保障體系。內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程是一個(gè)全方位的綜合性的系統(tǒng)工程。完成這樣的工程必須有全方位保障條件來支持。具體包括政策法制保障、管理保障、資金保障、技術(shù)保障和監(jiān)測保障五大方面。

  其次,京津冀蒙協(xié)作實(shí)施內(nèi)蒙古“四渠兩庫”生態(tài)補(bǔ)水工程。確保生態(tài)持續(xù)發(fā)展,水是根本。根據(jù)內(nèi)蒙古的自然條件和水源分布情況來看,在條件成熟時(shí),分期實(shí)施“四渠兩庫”生態(tài)補(bǔ)水工程。

  “四渠”指在蒙西地區(qū)仿坎兒井模式建一條生態(tài)暗渠,暗渠連接黃河灌溉渠道和烏梁素海,先北向進(jìn)入烏拉特大草原,然后向西沿陰山腳直通阿拉善荒漠地帶,最后連接阿拉善巴丹吉林沙漠湖泊群。暗渠的南北方向上根據(jù)地質(zhì)情況和實(shí)際需要,可以建造數(shù)條支渠,以連接遍布荒漠中的大湖小海。其水源為雨水豐沛期之黃河水和黃河灌區(qū)之農(nóng)業(yè)富余水等;第二條是南起赤峰地區(qū),先北進(jìn)再西行,進(jìn)入渾善達(dá)克沙地,主要水源為處理后的渤海水;第三條是從包頭地區(qū)取黃河水,沿大青山東行,進(jìn)入渾善達(dá)克沙地,與第二條共同連接新建的水庫;第四條是西起臨河一帶,南行經(jīng)庫布齊沙漠,進(jìn)入鄂爾多斯地區(qū)毛烏素沙地,連接巴圖灣水庫。

  “兩庫”一是指整治并擴(kuò)大巴圖灣水庫容量。二是在渾善達(dá)克沙地一帶建設(shè)一座生態(tài)水庫,接納第二、第三條渠的來水。

  第三,立足建設(shè)智慧區(qū)域,建立京津冀蒙有效合作機(jī)制。從個(gè)人的角度來說,智慧表現(xiàn)在觀察問題、處理問題、表述問題時(shí)的能力,是迅速正確理解思路、靈活快捷地處理危機(jī)的一種綜合性能力的體現(xiàn)。從區(qū)域系統(tǒng)來說,智慧體現(xiàn)在系統(tǒng)組織有序、高效運(yùn)行和減少內(nèi)耗上,在系統(tǒng)運(yùn)行過程中內(nèi)部阻力小,成本低,能夠體現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的智慧性。建設(shè)智慧區(qū)域應(yīng)該成為京津冀蒙協(xié)同發(fā)展的一個(gè)愿景。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景,當(dāng)務(wù)之急的工作包括:

  建立信息共享網(wǎng)絡(luò)。借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立京津冀蒙四地資源、交通、氣候等信息共享平臺(tái),推動(dòng)合作交流高效運(yùn)行。

  建立國家層面的高規(guī)格的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。作為一層行政區(qū),各省區(qū)都有各自的獨(dú)立的利益訴求,都存有“私心”,是母庸置疑的,也是正常的。因此,在協(xié)同發(fā)展中,四地不可避免地存在利益博弈與分割的復(fù)雜局面。

  在我國現(xiàn)行行政體制下,要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,同時(shí)考慮內(nèi)蒙地區(qū)因素,設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是很有必要的。否則,京津冀協(xié)同發(fā)展又只能是“紙上談兵”,遑論再協(xié)同內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展。而且,鑒于京津兩市領(lǐng)導(dǎo)都是高規(guī)格配置,京津冀蒙協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該是高規(guī)格的。唯有這樣,京津冀蒙協(xié)同發(fā)展才能步入正常運(yùn)行軌道,才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

  共同設(shè)立協(xié)同發(fā)展基金。協(xié)同發(fā)展必然會(huì)涉及利益分割和博弈。因此,在成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,還必須建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制??梢月?lián)合設(shè)立協(xié)同發(fā)展基金,運(yùn)用利益指揮棒,推動(dòng)四地一體化進(jìn)程。協(xié)同發(fā)展基金的資金可以采取“國家出一點(diǎn)、北京反哺部分、天津出一點(diǎn)、河北和內(nèi)蒙出一點(diǎn)”的辦法,還可以通過發(fā)行債券及企業(yè)運(yùn)行的方式進(jìn)行籌集。協(xié)同發(fā)展基金可以下設(shè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展基金、交通建設(shè)基金、企業(yè)異地安置基金等若干企業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)體,廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與協(xié)同發(fā)展。

  總之而言,在筆者看來,京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)展意義重大,影響深遠(yuǎn)。而無論從內(nèi)蒙地區(qū)區(qū)域價(jià)值來說,還是就地緣、人文及合作基礎(chǔ)而言,京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展離不開內(nèi)蒙地區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該充分考慮到內(nèi)蒙古地區(qū)因素,從京津冀地區(qū)協(xié)同和國家全局層面上,積極探索出一條科學(xué)持續(xù)的京津冀蒙協(xié)同發(fā)展路子來。

 ?。ㄗⅲ罕疚淖髡唔f文英,現(xiàn)為中央編譯局中國現(xiàn)實(shí)問題研究中心秘書長,鳳凰城市與旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員,博士,長期致力于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域營銷、區(qū)域價(jià)值研究。)

 

編輯:付鵬

關(guān)鍵詞:京津冀 一體化 內(nèi)蒙古 地區(qū)

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