20日，市政府法制辦公布了2014年度市政府立法工作計(jì)劃，今年計(jì)劃安排55項(xiàng)立法項(xiàng)目，住房保障、居住證管理、控?zé)煹攘⒎?xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)完成。其中，根據(jù)《基本住房保障條例(草案)》，擬改變以往只以收入來(lái)判定保障房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，而將是否住房困難作為考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，在京有穩(wěn)定工作的非京籍人群擬納入保障房申請(qǐng)范圍。

　　【關(guān)注點(diǎn)1：基本住房保障條例】

　　保障房申請(qǐng)不僅以收入評(píng)判

　　北京市政府法制辦法制三處處長(zhǎng)楊紅介紹，《北京市基本住房保障條例(草案)》首次明確提供基本住房保障是政府的法定責(zé)任，同時(shí)設(shè)置保障性住房的準(zhǔn)入條件，不是所有人都作為保障對(duì)象，主要是為解決城鎮(zhèn)住房困難的家庭和人員問題。

　　據(jù)透露，草案擬改變以往只以收入來(lái)判定保障房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，而將有無(wú)房產(chǎn)作為申請(qǐng)依據(jù)，這一規(guī)定也將加大對(duì)以往收入“夾心層”的住房保障關(guān)注。

　　保障房擬實(shí)行封閉式管理

　　同時(shí)，將對(duì)保障房實(shí)行封閉式管理，“當(dāng)市民申請(qǐng)到保障性住房后只能占有使用，如果要交換，也要在政府的協(xié)調(diào)下解決。通過這種封閉式的管理，如果保障房所有人購(gòu)買了其他商品房或者在其他地方租房，網(wǎng)上都可以查到”，楊紅表示，這樣的封閉管理將有效避免保障房陷入福利的陷阱，遏制和規(guī)避通過保障房來(lái)獲利的行為，就是為了保障居住權(quán)而不是獲利權(quán)。

　　非京籍納入住房保障范圍

　　楊紅表示，草案擬規(guī)定不僅本市戶籍家庭可以申請(qǐng)保障房，在京有穩(wěn)定工作的非京籍人群也可以申請(qǐng)，非京籍的申請(qǐng)條件傾向于和北京市居住證的管理相銜接。同時(shí)鼓勵(lì)單位自建保障房。

　　草案中加大對(duì)保障房的管理規(guī)定，如對(duì)保障房騙租騙購(gòu)等行為除了規(guī)定要收回住房，還將通過媒體公示，并計(jì)入個(gè)人信譽(yù)記錄，5年內(nèi)不能再申請(qǐng)保障住房，如不騰退可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　此外，以往享受過福利待遇，又將房屋用于交易的，也無(wú)權(quán)享受保障性住房。同時(shí)，此次立法不涉及共有產(chǎn)權(quán)保障性住房問題。

　　>>專家解讀

　　新規(guī)實(shí)為審驗(yàn)程序的調(diào)整

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心中方主任樓建波介紹，目前，對(duì)于申請(qǐng)保障房的家庭有兩個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是住房困難，二是收入和資產(chǎn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又被稱為住房檢驗(yàn)和財(cái)產(chǎn)檢驗(yàn)，需要符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的家庭才能夠申請(qǐng)保障房。

　　對(duì)于條例中提到的保障房申請(qǐng)將以“住房困難”為主要標(biāo)準(zhǔn)，樓建波表示，這只是將住房是否困難升格為“第一道門檻”，他解釋，這樣的調(diào)整主要是因?yàn)槟壳耙载?cái)產(chǎn)檢驗(yàn)的方式很難查清相關(guān)家庭的實(shí)際收入情況，騙租騙購(gòu)的案例比比皆是，因此將住房是否困難作為首要審驗(yàn)指標(biāo)，但并不是指在以后的審驗(yàn)中不需要核驗(yàn)收入標(biāo)準(zhǔn)這一項(xiàng)，這兩個(gè)指標(biāo)仍是申請(qǐng)保障房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上并沒有變化，但是從申請(qǐng)審驗(yàn)的程序上進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了過程管理，節(jié)約了行政成本。

　　對(duì)于條例提及的將非京籍納入住房保障范圍規(guī)定，事實(shí)上，北京從2012年就已宣布將在京穩(wěn)定工作一定年限的非京籍納入公租房保障范圍，并要求各區(qū)縣出臺(tái)申請(qǐng)細(xì)則，但只有2013年石景山區(qū)出臺(tái)了細(xì)則，拿出118套公租房房源面向非京籍人士配租，其余區(qū)縣直到現(xiàn)在還未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然條例規(guī)定了方向，但是北京具體何時(shí)能真正將非京籍家庭納入保障范圍還沒有時(shí)間表。

　　【關(guān)注點(diǎn)2：軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例】

　　地鐵安檢或移至地上

　　對(duì)于年內(nèi)力爭(zhēng)完成的《軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例(草案)》，楊紅表示，此次安全條例主要涉及地鐵安檢問題。在調(diào)研中，法制辦發(fā)現(xiàn)，公眾出行的效率問題與地鐵安檢的常態(tài)問題確實(shí)存在矛盾，不少市民在接受調(diào)研時(shí)表示，很多地鐵站的安檢形同虛設(shè)，沒有人督促就不主動(dòng)安檢，同時(shí)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一次安檢的時(shí)間從頭到尾是15秒左右，在高峰期確實(shí)會(huì)影響出行時(shí)間。

　　但政府在此次立法中還是以安全為首要考慮，將地鐵安檢成為常態(tài)寫入立法中。同時(shí)，地鐵安檢也可能從地下轉(zhuǎn)移到地上。因?yàn)橐坏⑽ｋU(xiǎn)物品帶入到地下，發(fā)生危險(xiǎn)的話，疏散以及救助都會(huì)受到影響，相反在地上安檢，疏散和保護(hù)就會(huì)相對(duì)容易，也會(huì)更加起到安全保護(hù)的效果。

　　地面安檢同時(shí)也涉及時(shí)間成本的問題，楊紅處長(zhǎng)說，在地鐵龍澤站調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在高峰期從第一個(gè)進(jìn)入安檢大棚的乘客到最后一個(gè)乘客安檢完畢，用時(shí)長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)。

　　在此前的征集意見過程中，公眾對(duì)于在車廂內(nèi)吸煙、乞討等行為罰款的規(guī)定爭(zhēng)議較大，目前提交人大審議的草案中取消了這一規(guī)定，主要因?yàn)槠洳皇擒壍澜煌ò踩{的直接因素。