第三方治理提高治污效率

　　受困于目前的治污效果，第三方治理是大勢所趨。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，目前國家發(fā)改委正在委托相關部門做第三方治理的具體實施方案。

　　駱建華表示，引入第三方治理有三個好處：一是提高工業(yè)的治污效率，企業(yè)把治污的事交給環(huán)保企業(yè)治理，等于是花錢買服務，自己專心經(jīng)營生產(chǎn)即可；二是增強政府的執(zhí)法效能，環(huán)保部門過去要看著千家萬戶排污企業(yè)，看不過來，現(xiàn)在只要看住上百家環(huán)保公司就行了；三是降低環(huán)境風險，排污企業(yè)對治污不在行，而且有違法排污動機，專業(yè)化治理以后可以大幅提高效益。

　　據(jù)了解，燕山石化公司在委托威立雅專業(yè)化處理污水之后，每年可以節(jié)約運行費用超過600萬元，由處理后的污水建成的?？谟畮飙h(huán)境優(yōu)美，儼然一個休閑勝地。

　　稅收、融資，

　　第三方治污仍待政策春風

　　然而，在現(xiàn)行法律框架下，駱建華指出，第三方治理還存在諸多障礙：一是追責障礙，原來企業(yè)違法或超標排污，或有突發(fā)性事件，責任很明確，就是誰產(chǎn)生污染物誰負責，但由環(huán)保公司幫忙治理，一旦發(fā)生以上情況如何追責？如果責任轉移不到環(huán)保公司頭上，排污企業(yè)也沒有積極性，因此駱建華建議，未來相關法律法規(guī)修改時，應當把“誰產(chǎn)生污染物誰負責”改為“誰排放誰負責”；二是第三方治理還面臨稅收障礙，企業(yè)請環(huán)保公司來治理，要付給環(huán)保公司費用，就要征稅，無形中提高了企業(yè)成本，建議在政策設計時減免稅收；三是第三方治理面臨融資障礙，環(huán)保企業(yè)投資所需要的資金從哪里來？過去環(huán)保公司做市政業(yè)務時靠土地和廠房做抵押向銀行貸款，現(xiàn)在給工業(yè)企業(yè)做污染治理，工業(yè)企業(yè)的土地沒法拿去抵押，融資就發(fā)生了困難。

　　第三方治理污染常常伴有經(jīng)濟風險，但融資困難使得環(huán)保公司在出現(xiàn)經(jīng)濟風險時，難以通過融資渡過難關。例如竹埠港治理過程中，如果恢復生態(tài)消耗成本過高，或第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)進展緩慢，永清投資集團就要承擔很大的經(jīng)濟壓力。此外，如果上游企業(yè)的產(chǎn)量或者市場出了問題，環(huán)保公司也要承受連帶風險，例如2008年全球金融危機后，工業(yè)企業(yè)用電量下降，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量隨之下降，這時，為電廠提供脫硫服務的環(huán)保公司收益就出現(xiàn)了大幅下滑。

　　為此，駱建華建議，設立國家環(huán)?；穑o工業(yè)企業(yè)治污提供貸款，并輔以減免增值稅等辦法，使第三方治理污染在機制上更完善、更具可操作性。