京華時報訊（記者孫乾平亦凡）商務部黨組昨天對外通報中央第一巡視組反饋意見的整改情況。通報稱，針對中央巡視組提出的援外項目廉政風險大等問題,商務部將出臺《對外援助管理條例》。此外，商務部為嚴管干部設立干部監(jiān)督處。商務部下屬的商協(xié)學會違規(guī)向企業(yè)收費、商務部主辦的部分論壇過于豪華等，均已進行整改。

　　中央巡視組指出，援外項目廉政風險較大。援外項目在境外監(jiān)管較難，在援外企業(yè)資質(zhì)審批、項目立項、預算管理、招投標等環(huán)節(jié)問題比較突出，調(diào)整預算項目過多，違規(guī)支出情況比較嚴重。

　　對此，商務部表示，針對上述薄弱環(huán)節(jié)，近年來采取了一些整改措施。包括出臺勘察管理規(guī)定，嚴格審批重大設計變更，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，修訂招議標辦法以及規(guī)范預算編報、執(zhí)行和調(diào)劑程序等，并會同審計署對部分援外項目進行延伸審計，駐部紀檢組監(jiān)察局加強了對援外項目廉政風險巡視工作。

　　今年3月11日，商務部黨組審議通過了援外項目管理體制改革方案，成立了援外改革領導小組，明確了改革內(nèi)容、路線圖和時間表。

　　商務部稱，中央巡視組的反饋意見，促使商務部黨組進一步明確了援外項目管理體制改革要突出轉(zhuǎn)變政府職能、堅持市場化方向的基本思路。目前，商務部在積極推動《對外援助管理條例》出臺的同時，已制定援外管理規(guī)章制度體系規(guī)劃，并啟動了《對外援助管理辦法》和配套規(guī)章制度的起草和修訂工作。

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　　中國對外援助多少錢？

　　援外支出占商務部預算八成

　　商務部2014年預算報告顯示，今年全年商務部的支出預計達257億元，其中對外援助支出預算達211億元，占商務部整體預算開支的82%，是商務部最大的支出項。如果援外項目違規(guī)支出嚴重，意味著將對商務部的整體支出存在嚴重影響。

　　根據(jù)商務部歷年的預算報告，財政撥款的對外援助支出正在逐年增加。2012年至2014年，商務部對外援助支出財政撥款預算分別增長14.3億元、10.2億元和11億元。商務部方面表示，對外援助預算的增加，主要是根據(jù)外交工作需要，增加財政撥款預算。

　　據(jù)2011年發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書，中國對外援助始自1950年，截至2009年底，累計對外提供援助金額達2562.9億元,其中國家財政支出無償援助1062億元。

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　　中國對外援助用在哪兒？

　　基礎設施建設援助項目最多

　　商務部的對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。

　　我國援外主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。除緊急人道主義和特急特殊需求等少數(shù)情況外，我國政府一般不向受援方直接提供現(xiàn)匯。

　　從援助地理分布看比較均衡，受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在三分之二左右。

　　從援助領域來看，中國對外援助項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟基礎設施、公共設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，重點幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎，改善基礎教育和醫(yī)療狀況。近年來，應對氣候變化成為中國對外援助的一個新領域。

　　“從規(guī)模來看，基礎設施建設項目的援助最多。而從國別上看，對非洲、亞洲的援助肯定是最多的。”一位不愿具名的商務部內(nèi)部人士表示。

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　　中國對外援助哪些環(huán)節(jié)易出問題？

　　招投標環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗

　　多位接近商務部的專家表示，對外援助多基于國家戰(zhàn)略層面的考量，因此公開數(shù)據(jù)有限，加之即便查實外援人員和外援項目中存在違規(guī)問題，大多都選擇內(nèi)部通報處分，并非都向社會公開發(fā)布。

　　“從今年開始，商務部對外援人員的監(jiān)管力度加大不少。有外援人員或參與項目招投標的工作人員接受了企業(yè)邀請的旅游、飯局都會被嚴重處分，可以說一旦查實，前途就毀了。”上述專家表示。

　　而另據(jù)知情人士透露，援外項目容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)大多和項目招投標、預算管理相關(guān)。“同樣是生產(chǎn)水泥的企業(yè)，究竟用誰的？這種行業(yè)沒有技術(shù)門檻，誰都能做，而且用什么企業(yè)并無統(tǒng)一標準，問題就來了。”該人士表示，“境外監(jiān)管比國內(nèi)難得多，不只是招投標，援外企業(yè)資質(zhì)審批、項目立項、預算管理環(huán)節(jié)的違規(guī)操作、違規(guī)支出還是比較嚴重的。”

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　　中國對外援助如何防止出問題？

　　《對外援助管理辦法》征民意

　　商務部表示，今年3月，商務部通過援外項目管理體制改革方案，由商務部部長高虎城擔任援外改革領導小組組長，明確了改革內(nèi)容、路線圖和時間表。目前，商務部在積極推動《對外援助管理條例》出臺，并已制定援外管理規(guī)章制度體系規(guī)劃。

　　4月，商務部制定的《對外援助管理辦法（草案）》（征求意見稿）向社會征求意見，其在外援項目立項、實施管理、人員管理方面有詳細規(guī)定，并制定了違規(guī)懲處辦法。

　　在援外項目立項方面，征求意見稿明確規(guī)定，除緊急人道主義等特急特殊情況外，擬安排立項的援外項目在立項前必須經(jīng)過充分的可行性論證，商務部需對可行性報告從政策符合性、技術(shù)可行性和投資合理性等方面進行綜合審核。審批立項項目必須要確定投資限額、援助資金和預算安排。

　　在項目實施管理方面，項目實施主體須通過招投標等競爭性方式選定，不得以弄虛作假、相互串通、行賄等不正當手段謀取實施援外項目。此外，援外項目資金應專款專用、單獨核算，不得以任何理由挪作他用。

　　此外，在人員管理方面，商務部強調(diào)，援外人員在受援國當?shù)貓?zhí)行援外項目任務期間不得從事其他商務活動。

　　“未按規(guī)定完成項目或挪用項目資金的，商務部將給予3萬元以下的罰款，這樣的處罰力度還是比較小，不過還是會起到一定的威懾作用。”一位接近商務部的專家表示，“目前商務部已經(jīng)啟動了《對外援助管理辦法》和配套規(guī)章制度的起草和修訂工作，不出意外，改革重點方向和此次征求意見稿內(nèi)容應相差不多。”