建立多渠道城鎮(zhèn)投融資機制

　　財政部副部長王保安曾表示，目前中國城鎮(zhèn)化率為53.6%，預(yù)計2020年將達(dá)到60%，由此帶來的投資需求或?qū)⑦_(dá)42萬億元人民幣。

　　他指出，原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟須建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資體制。

　　基于此，眾多的業(yè)內(nèi)人士呼吁，國家應(yīng)加快推進投融資機制改革，盡快建立穩(wěn)定的財政金融保障體系和多渠道的城鎮(zhèn)投融資機制。

　　記者了解到，為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業(yè)性金融資源合作、共同支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路、新模式，在調(diào)動商業(yè)性金融資源投入城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了良好效果。

　　例如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“整區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)”支持新型城鎮(zhèn)化的總體思路，對德州市實施區(qū)域整體授信50億元，建立了總行區(qū)域授信總額控制、分行行使單個項目審批權(quán)限的區(qū)域信貸管理模式。同時探索了多種運作模式，如直接支持有代表性的縣級政府融資平臺實施試點項目；通過支持市級政府融資平臺實施試點項目等。

　　“建議加快建立以政府債券為主體的融資機制。加大中央代理地方發(fā)行債券的額度，并將新發(fā)行的政府債券資金重點投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。”李亮說。

　　同時，李亮還建議，探索增加增減掛鉤指標(biāo)抵押新模式。建立抵押物循環(huán)高效利用的長效機制。“對于已經(jīng)進入還款期的建設(shè)項目，隨著貸款的陸續(xù)償還，并且考慮到抵押土地的不斷增值，可以探討已獲批的貸款項目2－3年后進行重新評估。”李亮說。

　　“應(yīng)盡快制定農(nóng)發(fā)行金融支持城鎮(zhèn)化的規(guī)劃設(shè)計、配套制度，明確農(nóng)發(fā)行支持城鎮(zhèn)化的政策邊界、操作辦法，允許對多個工程量較小的子項目綜合授信，統(tǒng)一貸款。”劉峰建議說。

　　劉峰還建議，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、集體建設(shè)用地抵押、土地流轉(zhuǎn)收益質(zhì)押等新型擔(dān)保方式，喚醒農(nóng)民土地這項“沉睡的資本”。在他看來，發(fā)展農(nóng)地金融，當(dāng)務(wù)之急是完成具體土地的確權(quán)頒證，建立完備的土地流轉(zhuǎn)交易市場，實現(xiàn)登記有部門、交易有市場、處置有平臺。

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　　已經(jīng)公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重等。