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政府購買服務(wù)“制度空白”亟待糾正

專家建議建立績效評價機制

2014年06月19日 08:49 | 作者:方問禹 | 來源:經(jīng)濟參考報
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  2014年2月份,天津出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法》,對政府購買服務(wù)主體資格、購買內(nèi)容、資金安排等進行了界定,切實推動了各級機關(guān)部門按需購買公共服務(wù)。但也有部門反映,在實際操作過程中,該文件對公共服務(wù)評價和購買程序監(jiān)督的要求仍顯“籠統(tǒng)”,仍需進一步建立政府購買服務(wù)的績效評價機制。

  政府購買服務(wù)“制度空白”現(xiàn)象突出

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),盡管政府購買服務(wù)已經(jīng)在不少地方有所實踐,但目前在各級機關(guān)部門的全面開展中,仍是“新鮮事物”,“制度空白”的現(xiàn)象尤為突出。

  國家行政學(xué)院馬慶鈺教授說,國內(nèi)惟一規(guī)范政府購買公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國政府采購法》,該法律雖有政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定,但建立在政府職能轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與專業(yè)社會服務(wù)并未被考慮進去。

  武漢市財政局辦公室副主任劉軍認(rèn)為,盡管從中央到地方都提及政府購買服務(wù),但目前尚沒有一個專門的政策性、制度性的指導(dǎo)性規(guī)范文件,來界定什么樣的服務(wù)應(yīng)納入政府購買范圍。

  制度滯后給政府購買服務(wù)帶來的阻力,表現(xiàn)在多個方面,比如哪些服務(wù)可以向社會力量購買、購買資金來源如何確立、購買流程如何規(guī)范、如何有效監(jiān)督等。

  對于這些問題,天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)天津市財政局出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法》,邁出了完善政府購買服務(wù)制度的關(guān)鍵步伐。

  在服務(wù)內(nèi)容方面,天津明確了六個方面的事項可通過政府購買服務(wù)的方式,逐步交由社會力量承擔(dān),包括教育、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)事項,法律援助、人民調(diào)解、社會矯正等社會管理服務(wù)事項,行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項,資產(chǎn)評估、檢驗檢疫等技術(shù)服務(wù)事項,公車租賃、會議服務(wù)等政府消耗性服務(wù)事項,以及法律服務(wù)、課題研究政府履職所需輔助性事項。

  在資金來源方面,天津明確政府購買服務(wù)資金應(yīng)在年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮,購買主體的部門預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)本部門購買服務(wù)對應(yīng)的資金規(guī)模和資金來源,所需支出主要通過盤活存量財政資金予以安排,既包括專項資金也包括基本支出中的公用經(jīng)費。

  在職能分工方面,天津按照“政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財政部門牽頭,民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同,職能部門履職,監(jiān)督部門保障的工作機制。

  服務(wù)評價程序監(jiān)督仍顯“籠統(tǒng)”

  記者調(diào)研了解到,天津市出臺的政府購買服務(wù)指導(dǎo)文件,為該市各級政府機關(guān)購買公共服務(wù)指明了方向,相關(guān)工作進展迅速。

  盡管制度完善為政府購買服務(wù)掃清了部分障礙,給社會力量發(fā)展帶來了機遇,但在實際操作過程中,另一些制度設(shè)計滯后帶來的風(fēng)險也更加凸顯。

  比如在公共服務(wù)的定價方面,天津要求“購買主體在編制年度部門預(yù)算時,科學(xué)測算購買服務(wù)成本,明確購買服務(wù)的數(shù)量、價格、可行性報告、目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)等,編報政府購買服務(wù)預(yù)算,經(jīng)財政部門審核后確定。”

  有專家認(rèn)為,這樣的表述過于“原則性”,并未對公共服務(wù)的評價和定價標(biāo)準(zhǔn)提出實質(zhì)性的指導(dǎo)和約束。尤其是在人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、慈善救濟等公共服務(wù)領(lǐng)域,由于此前并無市場化的價格形成機制,沒有現(xiàn)成的價格標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒。

  此外,在購買流程監(jiān)督方面,天津要求“財政部門應(yīng)督促購買主體加強對承接主體提供服務(wù)的全過程進行跟蹤監(jiān)管,重點圍繞購買服務(wù)合同目標(biāo),有序開展執(zhí)行監(jiān)控。”

  對此,專家認(rèn)為,由財政部門督促購買主體對購買過程進行跟蹤監(jiān)管,即購買主體“既是運動員,又是裁判員”,這樣的制度安排,在有些情況下難以起到監(jiān)督作用:即購買主體與承接主體間,存在利益交織,繼而攜手剝離了對政府購買行為的監(jiān)督。

  這種擔(dān)憂并非多余。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝說,“在我的調(diào)研中,有很多人反映,容易出現(xiàn)政府部門工作人員自己或讓自己的親友成立機構(gòu),自己購買自己的服務(wù)。這種情況下,購買主體的監(jiān)督職能,實際上就是自己監(jiān)督自己,起不到實質(zhì)作用。”

編輯:羅韋

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關(guān)鍵詞:服務(wù) 購買 政府

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