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社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)發(fā)布

2014年06月27日 16:30 | 來源:中國新聞網(wǎng)
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  建立失信行為有獎舉報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎勵,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

  建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。通過信用信息交換共享,實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動,使守信者處處受益、失信者寸步難行。

  (二)建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

  完善信用法律法規(guī)體系。推進(jìn)信用立法工作,使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。出臺《征信業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則,建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

  推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要,制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度,明確信用信息記錄主體的責(zé)任,保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新,完善信用信息共享公開制度,推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。

  建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄,明確信用信息分類,按照信用信息的屬性,結(jié)合保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密,依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

  加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。

  建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),推動在經(jīng)濟(jì)社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

  (三)培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。

  發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。

  推進(jìn)并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機(jī)構(gòu),增強(qiáng)我國評級機(jī)構(gòu)的國際影響力。規(guī)范發(fā)展信用評級市場,提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機(jī)構(gòu)參與國際競爭和制定國際標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與其他國家信用評級機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。

  推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍,加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會治理和市場交易中的應(yīng)用。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新,推動信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

  建立政務(wù)信用信息有序開放制度。明確政務(wù)信用信息的開放分類和基本目錄,有序擴(kuò)大政務(wù)信用信息對社會的開放,優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

  完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。根據(jù)信用服務(wù)市場、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn),依法實(shí)施分類監(jiān)管,完善監(jiān)管制度,明確監(jiān)管職責(zé),切實(shí)維護(hù)市場秩序。推動制定信用服務(wù)相關(guān)法律制度,建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明,進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范,促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

  推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善法人治理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制,完善約束機(jī)制,提升信用服務(wù)質(zhì)量。

  加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則,加強(qiáng)規(guī)范管理,提高服務(wù)質(zhì)量,堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性,提升公信力。鼓勵各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官,加強(qiáng)自身信用管理。

  加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律。推動建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織,在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范,強(qiáng)化自律約束,全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信水平。

  (四)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。

  健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段,切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對信用信息主體的引導(dǎo)教育,不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。

  建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制。以建立針對未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn),通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當(dāng)保護(hù),形成守信正向激勵機(jī)制。

  建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為,依法予以嚴(yán)厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為,強(qiáng)化社會監(jiān)督作用。

  (五)強(qiáng)化信用信息安全管理。

  健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系,建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度,開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估,實(shí)行信用信息安全等級保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證,加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力,加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。

六、 建立實(shí)施支撐體系

  (一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

  各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想,按照本規(guī)劃綱要總體要求,成立規(guī)劃綱要推進(jìn)小組,根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際,制定具體落實(shí)方案。

  各地區(qū)、各部門要定期對本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。

  對社會信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位,按規(guī)定予以表彰。對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人,按規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。

  (二)加大政策支持。

  各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要,將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。

  鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合規(guī)劃綱要部署和自身工作實(shí)際,在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試,并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

  (三)實(shí)施專項(xiàng)工程。

  政務(wù)信息公開工程。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》,按照主動公開、依申請公開進(jìn)行分類管理,切實(shí)加大政務(wù)信息公開力度,樹立公開、透明的政府形象。

  農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案,夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動,深入推進(jìn)青年信用示范戶工作,發(fā)揮典型示范作用,使農(nóng)民在參與中受到教育,得到實(shí)惠,在實(shí)踐中提高信用意識。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)信用建設(shè)。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度,推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

  小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評價(jià)體系,完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù),創(chuàng)新小微企業(yè)集合信用服務(wù)方式,鼓勵開展形式多樣的小微企業(yè)誠信宣傳和培訓(xùn)活動,為小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

  (四)推動創(chuàng)新示范。

  地方信用建設(shè)綜合示范。示范地區(qū)率先對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合,形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺,依法向社會有序開放。示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟(jì)社會管理和提供公共服務(wù)過程中,強(qiáng)化使用信用信息和信用產(chǎn)品,并作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制,使守信者得到激勵和獎勵,失信者受到制約和懲戒。對違法違規(guī)等典型失信行為予以公開,對嚴(yán)重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,在發(fā)行地方政府債券等符合法律法規(guī)規(guī)定的信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價(jià)。

  區(qū)域信用建設(shè)合作示范。探索建立區(qū)域信用聯(lián)動機(jī)制,開展區(qū)域信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范,推進(jìn)信用信息交換共享,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動,優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。

  重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域,試點(diǎn)推行信用報(bào)告制度。

  (五)健全組織保障。

  完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。健全組織機(jī)構(gòu),各地區(qū)、各部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動社會信用體系建設(shè)。成立全國性信用協(xié)會,加強(qiáng)行業(yè)自律,充分發(fā)揮各類社會組織在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)中的作用。

  建立地方政府推進(jìn)機(jī)制。地方各級人民政府要將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程,推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),加強(qiáng)督查,強(qiáng)化考核,把社會信用體系建設(shè)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核的重要內(nèi)容。

  建立工作通報(bào)和協(xié)調(diào)制度。社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議定期召開工作協(xié)調(diào)會議,通報(bào)工作進(jìn)展情況,及時(shí)研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。

編輯:顧彩玉

關(guān)鍵詞:社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)發(fā)布

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