改革從來就不可能一蹴而就，創(chuàng)新也難以一帆風(fēng)順。截至今年6月底，上海自貿(mào)區(qū)掛牌已滿9個月。改革試驗田里種出了什么？哪些措施是可復(fù)制可推廣的？這種可復(fù)制性，對于上海、周邊地區(qū)以及全國各地而言又意味著什么？“溢出效應(yīng)”之外是否會有“虹吸效應(yīng)”？申報熱潮背后需要警惕哪些風(fēng)險？本報今日將對此進行盤點和剖析。

　　加快促進投資貿(mào)易便利的措施出臺、推出高效便捷的監(jiān)管事項、著力打造規(guī)范的法制環(huán)境……上海自貿(mào)區(qū)正在立足國家戰(zhàn)略、圍繞制度創(chuàng)新，推出一批改革創(chuàng)新舉措。

　　自2013年9月29日正式掛牌成立以來，在這片位于長江口的28平方公里土地上，新設(shè)企業(yè)戶數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，充分顯示了注冊資本登記制度改革的蓬勃生機。目前這一制度已開始在全國推廣。預(yù)計到2014年第四季度，上海自貿(mào)區(qū)將形成約30條成功經(jīng)驗向全國復(fù)制和推廣。

　　實繳制變?yōu)檎J繳制“可復(fù)制”大幕開啟

　　2014年3月1日，工商部門在上海為10余家企業(yè)頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，工商登記制度改革在全國正式推開。從實繳制到認繳制，一字之變的背后是政府簡政放權(quán)、寬進嚴管的思路轉(zhuǎn)變，也是上海自貿(mào)區(qū)首個向全國推廣的成功經(jīng)驗。

　　2014年2月18日，國務(wù)院公布《注冊資本登記制度改革方案》，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，可以“零首付”。事實上，這一政策于2013年9月29日起，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)試行。

　　截至2014年3月1日，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)6610戶，并未出現(xiàn)注冊資本虛高或虛低現(xiàn)象。其中9成以上新設(shè)企業(yè)為內(nèi)資企業(yè)，體現(xiàn)了試點措施對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)社會投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)，特別是對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的推動作用。

　　一位剛剛畢業(yè)兩年的博士在拿到新注冊公司的名稱核準書后告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他提交申請后的第二天，名稱就已經(jīng)核準通過了。他表示，畢業(yè)兩年積蓄不多，注冊資本他選擇了100萬元而且不用實繳，這給了創(chuàng)業(yè)者極大的支持。

　　數(shù)據(jù)顯示，工商登記制度在全國推廣后的首月，上海新設(shè)市場主體21906戶，同比增加37.07%；各類市場 主 體 變 更 登 記 申 請 量 達26679件 ，環(huán) 比 增 加53.17%；新設(shè)企業(yè)注冊資本總額943.84億元，同比增長345.44%。

　　寬進的同時，嚴管也在跟進。上海工商部門介紹，目前擴大了信息公開的領(lǐng)域和范圍，建立及時向社會公眾披露企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)年報、住所已無法聯(lián)系等狀態(tài)的信息庫。任何單位和個人都可以通過市場主體信用信息系統(tǒng)查詢企業(yè)的信用信息，形成“一處違法，處處受限”的局面，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，公平競爭。

　　上海工商局局長陳學(xué)軍說，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的工商登記制度改革實踐，注重的是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，體現(xiàn)的是簡政放權(quán)的理念。這些制度和創(chuàng)新都可逐步被復(fù)制和推廣，包括負面清單管理，以及運用信息公示、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管等手段促進部門協(xié)同、主體自律、社會共治等。

　　此外，據(jù)海關(guān)總署透露，從今年8月開始，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度將陸續(xù)在長江經(jīng)濟帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及全國海關(guān)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年表示，到2014年第四季度，上海自貿(mào)區(qū)將形成約30條成功經(jīng)驗向全國復(fù)制和推廣。