地方保護主義的“籬笆墻”

　　實際上，從去年8月起，有關部門針對“進口車暴利”、“零整比畸高”等就已進行過多次調查，但在國內(nèi)摸底地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，這是第一次。

　　本次的調查問卷共七個問題，包括：企業(yè)在異地經(jīng)營是否遭遇過歧視性收費項目、歧視性收費標準或歧視性價格問題；企業(yè)是否遭遇異地地方政府濫用行政權力，阻礙、限制企業(yè)產(chǎn)品或服務進入本地市場；企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中，是否見過含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷規(guī)定的地方政府或部門文件等。

　　商務部方面表示，此次調查將從壟斷做法到地方保護主義等多種問題入手，征詢協(xié)會及其會員企業(yè)關于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷方面的意見和訴求。

　　“因地區(qū)封鎖而造成的壟斷現(xiàn)象無論對汽車企業(yè)還是消費者來說，都經(jīng)常碰到，比如汽車限購、新能源汽車補貼地方保護、二手車遷入設置門檻，這些問題早就存在，但最近有愈演愈烈之勢。”中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心高級研究員李宇恒在接受本報記者采訪時表示。

　　以新能源汽車為例，目前，新能源汽車需要政府補貼刺激消費者購買。我國新能源汽車補貼分為兩部分，中央和地方的補貼比例基本上按照1∶1操作，這意味著示范推廣新能源汽車的城市需要拿出大筆資金給予扶持，而非本地的新能源汽車企業(yè)并不能給當?shù)刎斦杖胱龀龆啻筘暙I，還要拿出大筆資金補貼他們，因此，不少地方都設立了“新能源車地方目錄”，非本地生產(chǎn)的新能源汽車將不能獲得地方補貼，甚至是被“擠出”目錄，不能上牌，借此令外地車企無法進入當?shù)厥袌?，從而將非本地生產(chǎn)的新能源汽車排除在地方補貼之外。還有一些地方要求進入本地的新能源汽車必須配套使用當?shù)厣a(chǎn)的電池。

　　在李宇恒看來，由于地方局部利益的驅使，加之汽車保有量增加對社會環(huán)境形成了較大壓力，導致相當多的地方采取各種行政和經(jīng)濟手段過分干預汽車市場，使汽車領域的地方保護與市場分割的現(xiàn)象日趨嚴重，同時也極大地抑制了汽車市場有效需求。一些地方的地方保護主義措施像一道道的“籬笆墻”，阻礙汽車的正常流通，使汽車市場處于一種無序和分割狀態(tài)。

　　“這次調查的一個重要目的就是打破汽車市場地方保護，消除新能源汽車推廣的障礙。”李宇恒表示，新能源汽車肩負著節(jié)能減排和我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)超越的雙重使命，盡快推廣普及顯得尤其重要。

　　推動產(chǎn)業(yè)市場化

　　“商務部這次反壟斷調查與以前的反壟斷調查不同，這次是由商務部市場秩序司組織的，調查的范圍不僅針對汽車，還涉及煙酒等很多行業(yè)。”馬宇表示，這次調查對象直接面對企業(yè)，從調查之初就由企業(yè)發(fā)揮主導作用，力求最終出臺的政策和市場保持高度一致，旨在推動產(chǎn)業(yè)市場化，建立全國統(tǒng)一市場、公平競爭的市場環(huán)境。

　　實際上，自十八屆三中全會以來，推動產(chǎn)業(yè)市場化已經(jīng)逐漸成為新一輪改革的重點之一。

　　在2013年末，商務部等12個部門聯(lián)合下發(fā)了《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》（以下簡稱《方案》），在全國范圍內(nèi)部署開展消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作。按照商務部的規(guī)劃，《方案》已經(jīng)針對消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷部署了六方面任務，并提出了“要在完善法律法規(guī)、建立健全審查制度、建立考核評價機制和健全社會監(jiān)督機制等方面，探索建立維護全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機制”的目標。

　　此次《通知》的下發(fā)正是對《方案》的延續(xù)，希望借此了解企業(yè)對《方案》的意見，以及對維護統(tǒng)一市場、公平競爭方面的建議。

　　“當前的反壟斷工作與中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段有一定的關系，汽車產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展相對成熟、國際化程度較高的產(chǎn)業(yè)，在市場化進程中受地方政府的影響更大。反壟斷是為了減少地方政府干預，讓市場決定資源配置，令市場最大程度地實現(xiàn)公平競爭。”馬宇表示，未來將以相關的調查結果為基礎逐漸出臺相關政策，消除行業(yè)的地區(qū)壟斷。