立法和法律實(shí)施是發(fā)展新能源的關(guān)鍵問題

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇說：我們國家在新能源的發(fā)展上不缺人力，不缺干勁，也不缺資金，關(guān)鍵問題有兩個(gè)，一個(gè)是技術(shù)，另一個(gè)是規(guī)則和秩序。中國目前已經(jīng)頒布了《可再生能源法》，但是這部法律仍然存在一些問題。第一，執(zhí)行和實(shí)施可再生能源規(guī)劃的立法不完善、不完整，很多具體措施不到位，保障方式?jīng)]有做出很明確的規(guī)定。第二，現(xiàn)有法律關(guān)于各部門的職責(zé)劃分不明確，這對(duì)于高效發(fā)展可再生能源有一定的不利影響。第三，在新能源立法的思想方法上還有待進(jìn)一步討論。新能源立法的關(guān)注點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是效率，另一個(gè)是反對(duì)浪費(fèi)。很多國家在能源問題上強(qiáng)調(diào)的是效率，而中國非常重視節(jié)能，但是僅僅把視線放在節(jié)能上就會(huì)忽略最核心的效率問題，變成講求形式上抽象的節(jié)能概念。中國能源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我們應(yīng)該從這其中涉及到的各種因素和各個(gè)環(huán)節(jié)中找到問題，然后采取措施遏制這些問題，這比單純強(qiáng)調(diào)節(jié)能要好得多。第四，政府在財(cái)政、稅收保障方面的法律規(guī)范不夠完善?，F(xiàn)在我們并沒有把有限的財(cái)政稅收都花在資源的有效利用以及新能源的發(fā)展上，而是在概念、理念、形式、模式上用了很多。比如在搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)時(shí)，我們把很多資金用在園區(qū)的模式和上下游產(chǎn)業(yè)鏈等上面，而不是把資源循環(huán)利用、高效利用作為工作重點(diǎn)。第五，中央提出要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，在發(fā)展新能源過程當(dāng)中，立法層面還應(yīng)對(duì)如何有效規(guī)范市場(chǎng)行為進(jìn)行完善。