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專家解讀上海司法改革:讓法官檢察官過體面生活
京華時報制圖楊佳寧
上海12日召開全市司法改革先行試點部署會,全面貫徹落實中央和上海市委關(guān)于司法改革的決策部署,對先行試點工作進行安排部署。上海的改革試點工作主要包括司法人員分類管理、職業(yè)保障、司法責任制和省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理等內(nèi)容。
據(jù)了解,上海試點方案的總體內(nèi)容主要包括五個方面:一是完善司法人員分類管理制度。二是健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度。三是完善司法責任制。四是探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統(tǒng)一管理體制。五是探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費省級統(tǒng)一管理機制。
據(jù)悉,上海已經(jīng)確定市第二中級人民法院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行開展為期半年的改革試點,在試點基礎(chǔ)上明年在全市推開。
為了加強試點工作的組織領(lǐng)導,上海已經(jīng)成立司法改革試點推進小組及辦公室,全市三級司法機關(guān)也相應(yīng)成立推進小組和辦公室。同時,上海正開展司法人員和職業(yè)保障情況的調(diào)查摸底工作,籌備組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會,加快推進從優(yōu)秀律師中公開選拔法官、檢察官。
改革必然觸及利益,改革也必須觸及利益。上海政法機關(guān)負責人舉例說,司法人員分類管理、司法責任制、省以下司法人員統(tǒng)管等試點工作,核心問題都是“人”的問題。例如,當前司法機關(guān)的法官、檢察官人數(shù)比例,與實行“員額制”的目標要求還存在較大差距;法官、檢察官長期套用公務(wù)員的管理模式,沒有充分體現(xiàn)司法規(guī)律和職業(yè)特點。這些問題,都必須通過改革試點加以解決。
“改革就要趟深水區(qū)、啃硬骨頭,不可能一蹴而就。”上海市委常委、市委政法委書記、市司法改革試點推進小組組長姜平表示,上海司法改革試點工作就是要根據(jù)中央的總體部署,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,為全國的司法體制改革擔當“探路先鋒”。司法改革試點是中央賦予上海的光榮任務(wù),上海一定會不辱使命。
法學界人士認為,作為我國司法體制改革整體推進的一個環(huán)節(jié),上海的改革試點工作必然也要圍繞實現(xiàn)社會公平正義這個終極目標展開。“員額制也好,責任制也好,以及省以下人財物統(tǒng)管,從某種程度上說都是手段,其目的就是要牢固樹立司法公信力、維護社會公平正義。”上海法學會副秘書長湯嘯天說。
關(guān)鍵詞“員額制”
人員分類管理85%直接投入辦案
中央明確指出,建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度,在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位,是必須牽住的牛鼻子。
根據(jù)試點方案,上海將實行法官、檢察官“員額制”,完善司法人員分類管理制度。具體是將司法機關(guān)工作人員分成三類:法官、檢察官;法官助理、檢察官助理等司法輔助人員;行政管理人員。三類人員占隊伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%,這樣就確保了85%的司法人力資源直接投入辦案工作。
解讀:上海市法學會副秘書長、上海政法學院教授湯嘯天說,實行司法人員分類管理的基礎(chǔ),是建立法官、檢察官員額制,提高法官、檢察官任職條件,解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題,提高隊伍素質(zhì),提升公正司法能力。
當前,司法機關(guān)有一批法官、檢察官從事的是行政、后勤等崗位工作,沒有參加辦案。今后,這些人要么選擇去辦案,要么放棄法官、檢察官身份。建立司法人員“員額制”,一方面提高了法官、檢察官的任職門檻,促進隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化;另一方面,則是要讓司法輔助人員、行政管理人員圍著法官、檢察官轉(zhuǎn),全體司法機關(guān)工作人員圍著辦案轉(zhuǎn)。
單獨職務(wù)序列管理“選人按級擇優(yōu)”
與此同時,實行法官、檢察官單獨職務(wù)序列管理。改革后,法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任。上級司法機關(guān)的法官、檢察官主要從下級司法機關(guān)中擇優(yōu)遴選。尤其令人矚目的是,法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任。四級法官、檢察官至三級按期晉升,二級、一級擇優(yōu)選升,每晉升一級一般不少于4年。
記者了解到,上海準備用3到5年的過渡期,逐步推行嚴格的司法人員分類管理制度。
解讀:華東政法大學教授鄒榮說,我國相關(guān)法律對法官、檢察官的職務(wù)序列都作出了規(guī)定,當前的重點是將職務(wù)序列管理做深做實。法院、檢察院要“去行政化”,法官、檢察官不必都要去做行政領(lǐng)導,只要安心把案件辦好辦精,就可以獲得晉升和選升,享受相應(yīng)的職業(yè)待遇。高等級法官、檢察官對辦案的主導權(quán),以及工資待遇,完全可以高于院長、檢察長。
上海市律師協(xié)會會長盛雷鳴說,律師和法官、檢察官都是法律執(zhí)業(yè)共同體。在現(xiàn)階段,律師與法官、檢察官的雙向交流機制并不通暢。從優(yōu)秀律師等專業(yè)法律人才中選拔法官,有利于實現(xiàn)更高的人生價值,也有利于司法機關(guān)開門納才。
職業(yè)保障制度讓法官檢察官過體面生活
在分類管理的基礎(chǔ)上,上海還將健全司法人員職業(yè)保障制度,建立有別于一般公務(wù)員的職業(yè)保障體系。其中包括,建立以專業(yè)等級為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機制;建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度。方案還特別細化了司法人員有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度安排。例如,符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;專職辦案的一級高級法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;專職辦案的二級高級法官、檢察官可延遲2年至62周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
解讀:湯嘯天說,按照權(quán)責利相統(tǒng)一的原則,在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時,也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。當前,基層一線的法官、檢察官辦案任務(wù)重,晉升渠道窄,工資待遇不高,流失情況不同程度存在。在實行員額制的同時,合理提升法官、檢察官的待遇,與一般公務(wù)員、司法輔助人員有所差別,可以讓他們獲得尊榮感,過上較為體面的生活,安心辦好每一個案件。
中國浦東干部學院教授劉哲昕說,事實上,法官、檢察官的職業(yè)特點和醫(yī)生、工程師很相似,需要經(jīng)驗和積累,是一種“越老越吃香”的職業(yè)。適當延遲退休以及提高任職年齡,有助于司法人員更好地把握案件,發(fā)揮社會價值。
編輯:牟宗娜
關(guān)鍵詞:上海司法改革 職業(yè)保障制度 員額制