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協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制缺乏 北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移陷入“蝸行牛步”
產(chǎn)業(yè)“移師”規(guī)劃不明 企業(yè)出京意愿不強(qiáng)
在媒體不斷曝出“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”加快推進(jìn)的背景下,北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“重頭戲”——制造業(yè)轉(zhuǎn)移卻顯得蝸行牛步,進(jìn)展緩慢。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在三地采訪發(fā)現(xiàn),盡管企業(yè)和相關(guān)部門仍在積極探索推進(jìn),但京津冀產(chǎn)業(yè)分工中北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,目前仍面臨對(duì)接難、規(guī)劃難,企業(yè)出京意愿不強(qiáng)等諸多障礙。在這背后,政府與市場“角力”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,面臨的是產(chǎn)業(yè)“大到不能轉(zhuǎn)”等深層次問題。
對(duì)接無功而返
記者從北京、河北相關(guān)部門了解到,目前轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個(gè)案。幾個(gè)月來,河北不少縣市區(qū)多次前往北京尋找企業(yè)對(duì)接,大多無功而返,一腔熱情很快就“涼”了。三地對(duì)于產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工仍未完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,使北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移至河北仍呈個(gè)別化、零散化狀態(tài)。
河北邯鄲的雞澤縣和成安縣原本很早就起步,打算主動(dòng)“批量”對(duì)接北京鑄造產(chǎn)業(yè),如今卻沒了下文。而搬遷至邯鄲武安的央企新興際華集團(tuán)下屬子公司、國內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)北京凌云公司,雖然一直被當(dāng)做是到目前為止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例,但其搬遷原因僅是個(gè)案:企業(yè)搬遷后可利用新興際華集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐牧硪幌聦倨髽I(yè)新興鑄管排放的二氧化碳作為生產(chǎn)原料。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,由于北京對(duì)污染企業(yè)實(shí)施就地關(guān)停退出的嚴(yán)格限制,使得盡管河北各地對(duì)接部門熱情很高,但轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個(gè)案。北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的一個(gè)重要原因是,雙方仍缺少通暢化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)和對(duì)接,使得至今為止實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量十分有限。
對(duì)此,河北很多基層干部都反映,這幾個(gè)月以來多次前往北京主動(dòng)尋找企業(yè)對(duì)接,但由于政策路徑不甚明晰以及信息的不對(duì)稱,一腔熱情很快就“涼”了。
唐山市曹妃甸區(qū)招商局一位人士說,當(dāng)?shù)弥?ldquo;京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”的消息后,他們幾乎每周都去一次北京,聽說北京有一批鍛鑄造、家具企業(yè)將先期向河北轉(zhuǎn)移,曾派出8路人馬共40多人進(jìn)京尋找招商信息。3月,他們曾通過私人關(guān)系搞到一份“北京轉(zhuǎn)移企業(yè)名單”,上面約有300來家企業(yè),主要集中于鍛鑄造和家具產(chǎn)業(yè)。但是,其中很多企業(yè)的聯(lián)系方式根本就找不到,而在可以找到電話的企業(yè)中,有的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停,有的地址已經(jīng)更換,有的已經(jīng)從事別的行業(yè),轉(zhuǎn)移到外地的可能性都很小,最后他們只得無功而返。
除了對(duì)接難,規(guī)劃難度也不小,從地區(qū)層面再到省市內(nèi)部層面,規(guī)劃的出臺(tái)面臨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口控制、自然生態(tài)建設(shè)等多方因素掣肘。僅從河北省內(nèi)看,其產(chǎn)業(yè)承接布局同質(zhì)化也讓北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面臨一些隱患。記者從唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向了解到,多地對(duì)電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都有重合之處。一些政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多個(gè)環(huán)節(jié)甚至進(jìn)入惡性競爭,這給北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移增添了一些隱患。
規(guī)劃遲遲未出
制造業(yè)轉(zhuǎn)移,是三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“重頭戲”。與北京服務(wù)業(yè)面臨批發(fā)市場“疏解難”問題相似,在整合京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工的過程中,北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也仍未提速,有關(guān)規(guī)劃并未出臺(tái)。
時(shí)至年中,記者仍未從北京市相關(guān)部門獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出京的更多規(guī)劃。但相關(guān)部門明確表示,可以肯定的一點(diǎn)是,北京并未像一些人預(yù)測的那樣借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而輸出污染。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,北京就地關(guān)停污染企業(yè)與河北清理承接產(chǎn)業(yè)的態(tài)度,避免了一些污染、低端企業(yè)沒有意義的異地轉(zhuǎn)移。
據(jù)北京市經(jīng)信委介紹,按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,工業(yè)領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,計(jì)劃到2016年底推進(jìn)1200家污染企業(yè)關(guān)停退出。污染企業(yè)將就地關(guān)閉、停產(chǎn),不向外省市轉(zhuǎn)移。2014年,北京市將繼續(xù)加大力度推進(jìn)工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停退出,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等多種措施,通過部門協(xié)同、區(qū)縣合力、社會(huì)參與,實(shí)現(xiàn)關(guān)停退出300家工業(yè)污染企業(yè)任務(wù)目標(biāo)。
對(duì)此,河北省工信廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說,在首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案中,北京表示鑄鍛造、家具、電鍍等產(chǎn)業(yè)都不能再做了,想要轉(zhuǎn)給河北,但是我們根據(jù)技術(shù)含量和污染水平做了篩選,也對(duì)承接意向進(jìn)行了一定的清理。
“據(jù)稱北京正在制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單,它的負(fù)面清單我們也要有選擇,我們能發(fā)展什么,要承接什么也要篩選。”這位負(fù)責(zé)人說。
不僅河北省級(jí)部門思路在變,縣域部門也改變了以往的思路。“我們現(xiàn)在的招商觀念也在變,高污染項(xiàng)目即使利稅高,我們也不敢要了。”河北省成安縣發(fā)改局一位官員說。今年讓這位官員引以為豪的是,成安縣新引進(jìn)了兩個(gè)高科技項(xiàng)目,金隅科技建設(shè)7萬噸高分子水泥添加劑生產(chǎn)線項(xiàng)目將要?jiǎng)庸ぃ本┌绽A醫(yī)療設(shè)備有限公司高強(qiáng)度聚集超聲腫瘤治療系統(tǒng)(超聲刀)及相關(guān)衍生產(chǎn)品項(xiàng)目馬上要簽約。
編輯:羅韋
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