他向中新網(wǎng)記者談道，對(duì)于地方政府的政績(jī)考核，應(yīng)當(dāng)從三方面入手，一是上級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)考核，二是同級(jí)考核，三是下級(jí)考核。但值得注意的是，下級(jí)考核多淪為“花架子”。

　　“在群眾監(jiān)督過(guò)程中，往往存在有效性差、水分大、第三方未能充分發(fā)揮作用等問(wèn)題。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，尤其地方政府“一把手”權(quán)力過(guò)大，監(jiān)督缺位，值得警惕。

　　王敬波亦指出，對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督，既要重視自上而下的監(jiān)督，包括巡視組、暗訪工作組等，更不應(yīng)忽視自下而上的群眾監(jiān)督。

　　鐘君特別指出，在自下而上的監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

　　受訪學(xué)者多表示，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督，鐘君認(rèn)為，目前群眾監(jiān)督多以問(wèn)卷調(diào)查、電視問(wèn)政、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等方式出現(xiàn)，不具備主導(dǎo)作用。

　　竹立家也提出，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起更多責(zé)任，進(jìn)一步扮演好制度監(jiān)督的角色，在他看來(lái)，這“比群眾監(jiān)督更有權(quán)威性和有效性”。

　　消弭政績(jī)考核尷尬

　　應(yīng)從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過(guò)程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變

　　去年12月，中共中央組織部就下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的通知》，其中明確要求，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)；全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。

　　這一官方文件進(jìn)一步明確，要注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績(jī)工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止和糾正不作為、亂作為等問(wèn)題。

　　據(jù)此，鐘君前瞻了未來(lái)對(duì)地方官員政績(jī)考核的趨勢(shì)：要根據(jù)地方的主體功能區(qū)來(lái)進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，要應(yīng)地制宜，不能搞“一刀切”。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，考察綠化、生態(tài)、環(huán)保指標(biāo)；社會(huì)管理復(fù)雜的地區(qū)，則考察群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度。”在鐘君看來(lái)，最重要的，是要從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過(guò)程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。

　　如何破解地方政府頻頻應(yīng)付上級(jí)檢查的尷尬局面，鐘君表示，上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)地方的考察，應(yīng)當(dāng)集約化、集中化，取消不必要的檢查，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。

　　王敬波也表示，地方政府職能和社區(qū)功能的下放承接過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有清晰明朗的思路和界限，破解職權(quán)不清、累贅?lè)睆?fù)的行政職務(wù)，需要明確每一層級(jí)的具體功能，避免“一個(gè)社區(qū)掛60塊牌子”的現(xiàn)象。

　　除此之外，專家還提出，亟需建立完善的問(wèn)責(zé)制度，問(wèn)責(zé)層級(jí)要具體、清晰，避免事故后出現(xiàn)由“臨時(shí)工”頂罪的現(xiàn)象。

　　其實(shí)，在官員問(wèn)責(zé)方面，中國(guó)已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。近期，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署及國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。

　　鐘君指出，作為對(duì)2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化，這一細(xì)則將集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)換為個(gè)人負(fù)責(zé)制，要求主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人就其決策和決策結(jié)果承擔(dān)明確的個(gè)人責(zé)任，值得期待。

　　“對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重決策失誤、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失或惡劣社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追責(zé)到個(gè)人。”竹立家特別強(qiáng)調(diào)，有了明確的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)干部在拍板做決定的時(shí)候才會(huì)有所顧慮、才會(huì)更加謹(jǐn)慎。（杜雯雯）